В прошлый раз мы исследовали, в каком плачевном состоянии находится "витрина" реформы госслужбы - то есть официальный сайт Национально го агентст ва Украины по вопросам государственной службы.

В ходе нашей разведки узнать о ходе кадровой реформы в государственной службе из первоисточника не удалось.

конкурсная эпопея

Поэтому, воспользуемся данными, собранными неравнодушными общественными деятелями и волонтерами.

Статистическая методика позволяет тенденции малых групп переносить на большие. Конечно, чем больше времени проводится опрос и чем больше респондентов охвачено, тем точнее результаты статистического исследования.

Однако опросы в течение десятидневного срока, по эффективности проведения конкурсов на занятие вакантных должностей в государственной службе уже показало четкую картинку, которая вряд ли изменится в дальнейшем.

Опросом охвачено все регионы Украины и город Киев. Среди респондентов - 21,7% Киев, 13% - Львовская область, 8,7% - Киевская область, 6,5% - Запорожская и Житомирская области, все остальные - менее 4,3%.

Очевидно, что такое распределение опрошенных свидетельствует о концентрации структур государственной службы в крупных городах Украины и под Киевом.

По гендерному признаку 66,1% составляют женщины, 33,9% - мужчины. Если сравнить данные по состоянию на 31 декабря 2008 года, то в Украине среди госслужащих насчитывалось 75,39% женщин и 24,61% мужчин . Это указывает на сохранение преобладающей женского пола в государственной службе - но с существенным отрицательным структурным сдвигам.

Среди респондентов 50% кандидатов на должности государственной службы - молодые активные люди в возрасте 25-35 лет. Стремление омолодить возрастную структуру количественного состава государственных служащих получила свой отзыв - и молодежь сразу после окончания учебных заведений пытается получить должность, воспользовавшись возможностью пройти по конкурсу.

37,9% - это лица в возрасте 35-45 лет. 12,1% - в возрасте 45-55 лет. Следует отметить, что последняя категория конкурсантов является наиболее проблемной. В основном это люди, стремящиеся путем прохождения конкурсов повысить свой профессиональный статус. Немало среди них - человек, вышедших на спецпенсии.

Неприятность заключается в том, что возраст 50 является большой преградой для успешного прохождения конкурса, ведь в этой реформе акценты проставлены на обновлении, а скорее омоложении кадры государственной службы.

60% опрошенных претендовали на категорию "В", 35,6% - на категорию "Б" и 4,4% в категорию "А". Это подтверждается возрастному признаку: молодежь не может по условиям конкурса претендовать на более высокую должность, чем категория "В".

Руководство государственной службы, в большинстве своем, характеризуется только кадровой ротацией действующих государственных служащих.

Несмотря на все замечания относительно процесса конкурсного оценивания кандидатов, формирование тестов на знание общего и специального законодательства, да и самой процедуры тестирования, - 78,3% респондентов определили компьютерное тестирование наиболее объективным этапом конкурса. 15,2% - считают, что оценить кандидатов на должность можно только во время собеседования. И только 6,5% предположили, что ситуационные задачи для категорий "Б" и "А" могут раскрыть профессиональные возможности конкурсантов.

69,4% опрошенных изучали законодательство и готовили ответы к тестам самостоятельно, 20,4% воспользовались услугами субъектов по платного приобретения ответов на тесты для конкурса на занятие вакантной должности государственной службы.

33,3% респондентов считают тестовую программу, разработанную специалистами Нацдержслужбы, для проведения компьютерного тестирования вполне адекватной, однако несовершенной в отдельных элементах (41,7%). 14,6% опрошенных оценили тестирования очень хорошо, 8,3% - считают тестовую программу абсолютно не адекватной. Были замечания типа: "Тестирование на временные должности вообще ненужное, нужно разработать более упрощенную процедуру и 709 вопросов это слишком!"

51% респондентов считают, что тесты необходимо дифференцировать для различных структур государственной службы. 26,5% говорят, что дифференциация должна быть по разным категориям должностей. 22,4% считают, что дифференциация не нужна.

Одной из общих требований к лицам, которые претендуют на вступление на государственную службу, свободное владение государственным языком: лицо, желающее принять участие в конкурсе, должен подать удостоверения аттестации относительно свободного владения государственным языком.

Это требование имела и имеет немало элементов для дискуссии.

Во-первых, финансовая составляющая. Во многих случаях кандидаты на занятие вакантных должностей государственной службы - это лица, которые находятся в поиске работы, вчерашние студенты, молодые мамочки, выходящие из отпуска по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста и так далее. То есть это люди, для которых расходы на платную сдача экзамена для подтверждения знания государственного языка в среднем в размере 1000 гривен достаточно весомыми.

Среди замечаний можно отметить отсутствие единой формы удостоверения, единых требований защиты этой бумажки от подделки, отсутствует разъяснение от Нацдержслужбы, будет действовать такое удостоверение в случае реорганизации или ликвидации учебного заведения, который его выдал.

Вся организация проведения экзаменов возложена на учебные заведения. Они принимают на себя нагрузку по ведению приема граждан, проведения аттестации, оформление и архивирования работ кандидатов, выдачу удостоверений. Компенсацией за эту работу является плата кандидатов по аттестацию.

Каждое учебное заведение устанавливает свою цену. Состоит обоснован смета, утверждается приказом ректора. Но не учтено, что имея отличную оценку, кандидаты имеют право на бесплатное получение удостоверения. Именно это и стало наиболее трудоемким и затратным видом деятельности для комиссий в учебных заведениях.

Ведь в государственную службу идут образованные люди. Оценка "отлично" по украинскому языку не является редкостью. Поэтому комиссия в этом плане вынуждена работать бесплатно. Для тех, кому удостоверение выдается бесплатно, некоторые ВУЗы просят благотворительную помощь.

Но все эти сложности не является препятствием для желающих вступить в ряды госслужащих. Перспектива трудоустройства морально нивелирует финансовые затраты. К сожалению, чтобы что-то получить, нужно вкладывать. Это рыночная экономика. Такую позицию поддержало 32,7% опрошенных.

В целом респонденты довольно положительно отозвались об аттестации относительно свободного владения государственным языком 51% опрошенных считает, что все государственные служащие должны сдавать такой экзамен. И только 10,2% отметили, что такая аттестация унижает их достоинство.

Поступили предложения о том, что "знание государственного языка можно определить по приложениям к дипломам и при проведении собеседования", "кандидат уже учится в вузе, или уже закончил его, а как это - иметь высшее образование без знания государственного языка? Поэтому знать украинский язык должен каждый гражданин Украины, независимо от того госслужащий он или нет ".

По общей картины конкурса на занятие вакантной должности государственной службы, то наиболее негативными явлениями, которые присутствуют при конкурсном отборе считают

предварительную договоренность с комиссией - 37,5%;
открытую коррупцию - 20,4%;
предвзятое отношение членов комиссии к конкурсантам - 18,4%;
сложность самого процесса прохождения конкурса - 12,2%;
низкая профессионализм членов комиссии - 4%.

Среди опрошенных - 46,2% не прошли конкурс, 32,7% - стали победителями и 21,2% еще находятся в процессе подготовки к конкурсу, то есть их оценка основывается не на собственном опыте, а на слухах и опыте других.

В целом конкурсную эпопею можно оценить на тройку. К открытости и справедливости в кадровой политике еще достаточно далеко. Следовательно, эффективность работы государственной службы можно спрогнозировать выше среднего.

Одна из причин такого большого влияния человеческого фактора на отбор кадров в государственные органы - желание руководителей подобрать "беспроблемных" или "своих" работников, которые не будут умнее их, или не мешать вести дела для собственной выгоды. Такая проблема существует на всех уровнях государственной службы.

Опять же, на вопрос, почему в течение года Нацгосслужба не смогла провести хотя бы вот такое примитивное опроса, ответ может дать только сама структура.

Опыт показывает, что выносить на общественность особенности деятельности государственной службы в Украине боится не только Нацгосслужба. Государственные служащие, рядовые работники взвешивают каждое слово, прячут свое недовольство, а если их где-то и прорывает, то они быстро забирают свои слова обратно.

Присутствует "советский" страх перед репрессиями, непонимание, что государственная служба должна быть самой открытой, демократической и вместе с тем последовательной в выполнении законов Украины.

Не «государство и госслужба" руководит обществом - а общество управляет государством. Государственные должности - не место работы, а мотивированная деятельность на благо общества.

Однако в госслужбе специфическая построение командной работы. Строгая иерархия ответственности и влияния. "Руководитель всегда прав, но если руководитель не прав - можно на него пожаловаться высшему руководству", - следует из статьи 9 закона "О госслужбе" .

На обвинения в мотивированной деятельности и внутреннего свободомислення государственных служащих слышим в ответ: "Извините, а каким образом должно воплощаться свободомислення в госслужащего, который находится в жестоких рамках законодательства? Он" по умолчанию "должен действовать согласно нормативных документов, а не по своему усмотрению ".

В этом случае трудно дискутировать, потому что каждая из сторон права. Важно найти золотую середину, которая сможет вывести государственную службу на новый уровень развития.

А главное - лишить той тотальной коррупционной составляющей, благодаря которой Украина возглавила рейтинг коррупции среди 41 страны мира .

Что дальше?

Далее у нас опять конкурсы на новые вакансии государственной службы, которых не становится меньше.

Напротив, в Кабмине считают возможным, что 1 ноября планируется назначить первых специалистов по вопросам реформ в министерствах - это еще 1000 новых государственных служащих.

Правительство планирует перестроить 10 из 18 министерств и обеспечить реформаторам достойную заработную плату за счет поддержки международных партнеров.

Реально?

Реально это будет происходить как обычно: берутся к использованию средства международных организаций, проводятся по бумагам нужны цифры, ведется черная бухгалтерия для того, чтобы часть средств "осела" в карманах руководителей и исполнителей этой программы.

Средства закончатся - и 1000 молодых и рьяных реформаторов будут снова искать себе новую работу, скорее всего в структурах государственной службы. Эпопея конкурсов на занятие вакантных должностей государственной службы при таких условиях практически бесконечная.

Конечно, это предположение. И будем надеяться, что они не оправдаются. Однако, уже сегодня видно ошибочный направление в реформе государственной службы Украины.

опыт других стран подсказывает , Что одной из весомых действий в государственном управлении является создание понятной и прозрачной антикоррупционной стратегии, в соответствии с ней - четкого плана действий по проведению реформ. В этом плане обязательно должен быть пункт об обеспечении наказание причастных к коррупции лиц (включая высокими).

Что касается непосредственно государственной службы, то первым логическим шагом должно стать уменьшение размера раздутой и неэффективной госслужбы, отмена ненужных функций государственных органов.

В конце концов, повышение зарплаты всем государственным служащим и полиции - а не только реформаторам и контролерам коррупционеров.

Поэтому, рапортовать об "успехе" еще рано.

Оксана Гранит, специально для УП

Похожие