1. єдиний соцстрах Ключовим завданням нового єдиного Фонду соцстраху, відзначав глава правління Олег...

єдиний соцстрах

Ключовим завданням нового єдиного Фонду соцстраху, відзначав глава правління Олег Шевчук під час установчого засідання, є "істотне скорочення адміністративних витрат з одночасним поліпшенням якості обслуговування". Планувалося, що Фонд вбере в себе функції попередників, плюс замкне на собі питання медичного страхування.

На початку квітня 2015 року правління затвердило статут фонду , Було обрано заступників голови правління нового фонду: заступник голови Федерації профспілок України Володимир Саєнко, заступник міністра соцполітики Валерій Ярошенко. Був обраний виконавчий директор Євген Баженков, заступник голови Мінмолодьспорту, керівник апарату міністерства. Головою залишився Олег Шевчук, який займав також посаду заступника голови Федерації роботодавців України. У той час Федерацію очолював відомий український бізнесмен Дмитро Фірташ.

Олег Шевчук, фото з сайту dmitryfirtash.com

Незважаючи на декларації про об'єднання фондів під одним дахом, реальна процедура їх реорганізації почалася тільки в кінці 2015 року зі внесенням змін до Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" ( від 03.11.2015 №736 ).

Не зміг в кінці 2014 року розпочати повноцінну роботу і новий Фонд. Як юрособа він був зареєстрований тільки 31 грудня 2015 года! Оскільки для державної реєстрації необхідно було підвести риску під двома попередніми фондами, в грудні 2015 року було видано наказ про припинення роботи двох старих Фондів соцстраху. Спеціальні комісії повинні були зайнятися їх реорганізацією.

Щось пішло не так

Але реорганізація затягнулася. Однією з причин повільного злиття фондів було опір на місцях. Колишнє керівництво Фондів придумувало різні хитрощі, щоб цей процес розтягнути в часі. Багато в чому це вдавалося зробити завдяки тому, що саме дирекції старих фондів були уповноважені формувати комісії з їх же реорганізації.

У грудні 2015 року керівництво Фонду з тимчасової втрати працездатності видало розпорядження, яке передбачає його ліквідацію, а не реорганізацію, як того вимагає закон. Поняття "ліквідація" і "реорганізація" не тільки не тотожні один одному, але і викликають різні наслідки в юридичному полі. Так, наприклад, для співробітників ліквідація Фонду означає неминуче звільнення з займаної посади. Крім того, ліквідація виключає правонаступництво і будь-які зобов'язання, в тому числі, майнові перед новоствореним Фондом. Про це йдеться на сторінці Фонду соцстраху в Facebook з посиланням на лист глави СБУ Василя Грицака до тодішнього прем'єр-міністра Арсенію Яценюку.

"Ліквідаційної комісією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності планується провести інвентаризацію майна Фонду, а також майна, яке підтверджує корпоративні права в інших юросіб. За наявними даними, такі дії спрямовані на заниження вартості наявного майна з метою його реалізації за заниженою ціною", - відзначав глава СБУ.

У тому ж листі акцентується увага на тому, що директор одного з фондів Валерій Акопян і глава комісії з реорганізації другого фонду Валерій Ситайло створюють перешкоди в діяльності третього нового фонду. Відмовляють в доступі до приміщень, де знаходяться адміністрації виконавчих дирекцій, в наданні інформації, необхідної для розробки документів для єдиного Фонду соціального страхування.

Про це ж напише Генпрокурору Юрію Луценку міністр соцполітики Андрій Рева. За його словами, фонди ігнорують доручення прем'єр-міністра України від 28 березня 2016 року про проведення ревізії в організаціях.

Як зазначалося в листі СБУ, дії керівництва фондів були спрямовані на безконтрольне управління їхніми бюджетами, сумарний розмір яких складає більше 15 млрд грн щорічно. Говорячи про умисне марнотратстві коштів, Василь Грицак посилався на купівельний інтерес Фонду з тимчасової втрати працездатності. В період ліквідації її дирекція замовила послуги з оновлення програмного забезпечення на суму понад 35 млн грн. Пізніше Кабін "з метою контролю за витрачанням коштів двох фондів" встановить бюджет Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2016 рік в розмірі 17,1 млрд грн.

Фото: kmu.gov.ua

Андрій Рева

Міістр соцполітики Рева окрему увагу приділяє ситуації, що склалася навколо Житомирського обласного відділення Фонду з тимчасової втрати працездатності. У своєму листі до Генпрокурора він розповідає, що главою ліквідаційної комісії Фонду Сітайло здійснюється рейдерське захоплення обласного відділення Фонду, а також блокування рахунків в органах казначейства.

"Подібні дії В. Сітайло створюють ризики в частині неотримання матеріального забезпечення та соціальних послуг близько 12 млн застрахованих громадян. Безконтрольне марнування державних коштів в сумі близько 17 млрд грн", - пише міністр.

Затяжний процес злиття фондів знаходить і ряд інших пояснень. Голова комітету Верховної Ради з питань соцполітики Людмила Денисова пов'язує неспроможність реформи соцстрахування не тільки з опором старої системи, але і з відсутністю належного законодавчого регулювання реаорганізаціі.

У пояснювальній записці до проекту закону про реорганізацію фондів соцстраху ( від 06.06.2016 №4781 ) Вона звернула увагу на наступні причини:

• Невідповідність структур двох фондів на територіальному рівні і різну кількість юросіб, які повинні бути злиті (в систему органів Фонду від нещасних випадків входить 375 юридичних осіб, в систему органів Фонду з тимчасової втрати працездатності - 54 юрособи та 334 відокремлених підрозділів без статусу юрособи);
• Закон про держреєстрацію юросіб передбачає миттєву реєстрацію припинення діяльності юридичних осіб, які зливаються, і реєстрацію новоствореним юридичної особи;
• Неможливість здійснення реєстраційних дій, пов'язаних з процедурою припинення всіх юридичних осіб, які перебувають на тимчасово окупованій і тимчасово непідконтрольною території України.

Нардеп наголосила: до блокування об'єднання фондів соціального страхування призводить недосконалість нормативно-правової бази.

"Уже 1,5 року (на той момент) фонди проводять свою діяльність без контролю правлінь, які не входять в сферу управління органів державної влади, а кордони державного нагляду чітко визначені законом, але не мають впливу на керівництво фондів", - відзначала Денисова.

Фото: www.dyvys.in

Людмила Денисова

Але перераховані вище аргументи так і не знайшли відгуку в головного науково-експертного управління Верховної Ради. Воно спростувало думку Людмили Денисової про відсутність належного законодавчого регулювання реаорганізаціі. І надало своє бачення ситуації. А саме: гальмування процесу злиття пов'язано з небажанням посадових осіб фондів соцстрахування виконувати вимоги закону. Верховна Рада не зуміла зібрати достатньої кількості голосів для розгляду цього законопроекту.

У грудні 2016 року депутати прийняли зміни в цілий ряд законодавчих актів, в тому числі в закон про загальне соцстраху. за словами Андрія Реви , Ці зміни усунули всі перешкоди для завершення реорганізації системи соціального страхування.

4 квітня 2017 року на позачерговому засіданні правління нового Фонду головою обрали колишнього заступника голови Володимира Саєнка, заступника голови Федерації профспілок України.

Фото: politrada.com

Володимир Саєнко

Його заступником з боку Федерації роботодавців став Борис Райков, президент Черкаського обласного союзу промисловців і підприємців. А другим заступником з боку уряду ще з 24 січня була Ольга Крентовська, перший заступник міністра соцполітики. Директором виконавчої дирекції Фонду залишився Євген Баженков.

У 2017 році позитивних новин про Фонд соцстраху ставало все більше. 10 травня завершилася реєстрація обласних управлінь виконавчої дирекції Фонду. До серпня 2017 працівники виконавчих дирекцій старих фондів повинні бути переведені до виконавчої дирекції третього.

Якщо ніяких нових перешкод не буде, то з серпня 2017 року новий Фонд соцстраху почне працювати повноцінно . А старі структури нарешті припинять своє існування.