1. Поточний правовий статус
2. Останні нововведення в законодавстві
3. Аналіз перспективного регулювання дронів
4. вивчення кейса
5. висновок

Вперше текст вийшов на VoxUkraine

Фото: Hi-Tech

Останні події надали нового імпульсу індустрії дронів в Україні. Бізнес (аграрний, логістичний, медійний і т.д.) і військові бачать значну цінність в цих машинах. Більш того, розширюючись на міжнародному рівні, виробники технічних і програмних елементів і послуг бажають представити свої конкурентні продукти за кордоном. Більш детальний огляд індустрії дронів ви можете знайти в цій статті .

Варто зазначити, що фахової літератури з юридичних аспектів використання БПЛА в Україні існує не багато. В основному, це статті та дослідження, присвячені військовим і технічних проблем. Метою ж даної статті є обговорення наявних юридичних проблем з урахуванням новітніх світових трендів.

Поточний правовий статус

Європейське агентство з безпеки польотів докладає зусиль, щоб врегулювати використання безпілотників в спільному європейському просторі. Більш того, міжнародна група експертів працює над розробкою стандартів для БПЛА, включаючи безпечну інтеграцію малих і великих БПЛА в повітряний простір і аеропорти. Хоча Україна і не є членом цієї організації, вона, як частина міжнародного повітряного простору, зобов'язана забезпечувати безпечні умови для цивільної авіації. Більш того, як майбутній член спільного європейського неба, Україна повинна ввести нове законодавство відповідно до європейських стандартів.

джерело

Варто зазначити, що в сучасному законодавстві існує дефініція БПЛА, але їх використання не є окремо врегульованих і частково описується як складової широкої групи громадянської і комерційної авіації, відповідно до нормативно-правовим регулюванням повітряного простору. В цілому, спеціальні регулятивні документи щодо польотів БПЛА, сертифікації, атестації операторів, а також інтеграції в сферу управління повітряного руху, відсутні.

На даний момент БПЛА підпадають під регулювання наступних нормативно-правових актів: Повітряного кодексу України, Правил реєстрації цивільних повітряних суден в Україні, Положення про використання повітряного простору України, Правилами польотів повітряних суден та обслуговування повітряного руху в класифікованому повітряному просторі України. «Безпілотних повітряне судно» визначається там як повітряне судно, призначене для виконання польоту без пілота на борту, керування польотом якого і контроль за яким здійснюється за допомогою спеціальної станції керування, розташованої поза повітряного судна.

Фото: thatsmart.ru

Такі БПЛА повинні перебувати в Реєстрі цивільних повітряних суден України. Однак, БПЛА, максимальна злітна вага яких не перевищує 20 кілограмів і які використовуються для розваг та спортивної діяльності не вимагають реєстрації .

Як і іншим цивільним повітряним суднам, зареєстрованим БПЛА заборонено здійснювати польоти в певних зонах, а саме: захищених (урядові будівлі, промислові об'єкти), з обмеженим доступом (військові, прикордонний контроль, дослідні станції і т.п.) або зарезервованими для інших літальних об'єктів. Користувачі, зацікавлені в специфічних зонах, повинні направляти запит до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Підсумовуючи, можна сказати, що є чітке обмеження використання дронів на великих висотах, де вони можуть порушити узгоджені маршрути літаків і інших повітряних суден. Навпаки, дрони, які важать менше 20 кг, не вимагають реєстрації або будь-якого дозволу на польоти від державних органів. Більш того, немає обмеження на використання безпілотників в містах для особистих потреб, крім як в стратегічно важливих для держави зонах з обмеженим доступом.

Фото: 2000.ua

Останні нововведення в законодавстві

a) Загальна концепція

У травні 2016 року Державна авіаційна служба України оприлюднила проект Концепції Положення і процедур щодо забезпечення безпеки польотів повітряних суден авіації загального призначення, спортивних, аматорських і безпілотних літаків ( скачати в форматі pdf ). Хоча підготовка проекту Положення мала завершитися до кінця 2016 року, але була відкладена більш ніж на рік. Проте, зміст даного проекту показує, що законодавець має на меті помістити всі БПЛА в чітке правове поле.

Документ складається з наступних частин:

• Класифікація та реєстрація БПЛА;
• Навчання і сертифікація персоналу;
• Медичні вимоги до операторів, інтеграція БПЛА в загальну систему повітряного руху;
• Ліцензування та сертифікація операторів БПЛА для комерційного використання, страхові питання;
• Моніторинг та забезпечення безпеки діяльності БПЛА.

Дані положення дублюють відповідні норми Резолюції Європейського парламенту щодо безпечного використання так званих «дистанційно пілотованих літальних систем (ДПЛС)», відомих як «безпілотні літальні апарати (БПЛА)", в сфері цивільної авіації. З іншого боку, схоже що Проект відповідає Конвенції про міжнародну цивільну авіацію, яка зобов'язує держави забезпечувати безпечні умови для цивільних повітряних суден в зонах, де використовуються безпілотники.

b) Загальні рекомендації

Пізніше, в серпні 2016 року, Авіаційна служба підготувала короткі і загальні рекомендації по використанню безпілотників. Якщо говорити коротко, то вони дуже схожі на рекомендації Європейського агентства з безпеки авіації і відповідної служби Об'єднаного Королівства. Ці положення визначають права і обмеження для операторів безпілотників.

джерело

джерело

Однак, як уже зазначалося, це лише рекомендації і, відповідно, вони не є обов'язковими для виконання. З огляду на нинішні світові практики, ці положення швидше за все складуть базу для нового законодавства, яке зараз розробляється.

c) Окреме врегулювання

Проте, тільки 3 місяці тому Концепція регулювання напряму безпілотних повітряних суден була представлена ​​в якості бази для публічного обговорення. Залежно від специфікацій дронів, їх використання також буде мати чотири різних види вимог для пілотів і умов польоту.

Ми не знаємо як буде виглядати регулювання дронів в Україні в найближчому майбутньому. Однак, ми точно знаємо, що відсутність належного фінансування може бути суттєвим фактором впливу на всю концепцію регулювання БПЛА в Україні. Більш розвинені системи, на кшталт створення онлайн-бази для відстеження та управління рухом дронів або технологія «виявлення і попередження», вимагають великих ресурсів.

Отже, українські служби спробують знайти консенсус з побудови простий, але функціональної системи. З цієї точки зору, логічним для органу регулювання цивільної авіації було б розділити імплементацію регулювання БПЛА на два етапи (реєстрація та інтеграція в загальну повітряний простір).

Аналіз перспективного регулювання дронів

Давайте спробуємо передбачити, як українська система буде відповідати на нинішні потреби, враховуючи Концепцію та зарубіжний досвід. Нижче я опишу кілька важливих аспектів регулювання дронів.

Попросту кажучи, дрони йдуть тим же шляхом, який раніше пройшли автомобілі, щодо реєстрації. Як було зазначено вище, вага, швидкість і можливу шкоду є ключовими параметрами, визначальними необхідні кроки реєстраційного процесу. Я сподіваюся, що така реєстрація буде створена у вигляді простої, швидкої і зручної онлайн-платформи.

• Використання

На сьогодні, прольоти над автомобілями, людьми і під час масових заходів прямо не забороненими, але, швидше за все, оператори втратять частину таких прав. Більш того, дрони вважаються товаром подвійного призначення. Як результат, кожен імпортований дрон або дрон місцевого виробництва будуть перевірятися на військовий потенціал. І дійсно, розвиток технологій показує, що на сьогодні грань між військовим і цивільним дроном є тонкою. Зокрема, ми можемо згадати небезпечне використання безпілотників в Японії, Іраку і Україні, коли російські безпілотники здійснювали диверсії на військових базах, використовуючи горючі матеріали для знищення техніки.

Широкий перелік зацікавлених сторін, що включає виробників, агрокомпанії, Міністерство оборони і правоохоронні органи, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, Державну авіаційну службу України, дає можливість лобіювання своїх позицій по використанню безпілотників. З одного боку, з огляду на поточну ситуацію з триваючою війною з Росією і сепаратистами на сході України, Міністерство оборони і Служба безпеки разом з Авіаційної службою лобіюватимуть більш консервативні пропозиції, які можуть перенаситити ринок безпілотників регулюваннями, включаючи нагляд за БПЛА і їх польотами, занадто широкі площі і переліки об'єктів, де використання безпілотників буде заборонено. На противагу цьому, хоча фізичні особи та бізнес розуміють подібну стурбованість, вони будуть виступати за прості процедури для малих і безпечних дронів і не дуже складні регулювання - для великих.

Фото: Макс Требухів

На відміну від російського, білоруського та тайського досвіду обмежує регулювання БПЛА, Україні слід прагнути до збалансованої системи, стимулювати використання і виробництво вітчизняних безпілотників, але гарантувати їх безпечне використання всім зацікавленим сторонам.

Проблемна ситуація склалася в США і викликала велику стурбованість у державних чиновників через можливе ушкодження об'єктів власності і здоров'я людей. Наприклад, такі компанії як Unmanned Risk Management , CoverDrone і AIG почали надавати страхові послуги операторам безпілотників. Таким чином, необхідність страхувати дронів не стане новинкою для ринку. Схоже, що держава надасть свободу сторонам у формуванні положень таких договорів, зокрема щодо втрати або пошкодження БПЛА і відповідальності за шкоду, заподіяну третім особам.

Загалом, умови страхування можуть варіюватися в залежності від рівня потенційного ризику для БПЛА (низький, середній, високий). За умови надання страхового випадку важливими фактами можуть бути: стан здоров'я операторів, проведення передпольотної перевірки, доступність журналу польотів. Більш того, не менш важливим є розгляд внесення положення про злом або крадіжці.

• Конфіденційність та інформація

Очевидно, що зараз приватне життя має невисокий рівень визначеності і захисту, враховуючи камери спостереження держорганів, мобільні фото і відео, онлайн-стрім, але дрони мають навіть більше можливостей. Проблема безпілотників відкрила досить чутливу тему практичного здійснення її захисту. Дрони можуть бути непомітними протягом тривалого часу і збирати багато чутливої ​​інформації, включаючи перелік локацій, звуки і, звичайно, особи людей. Більш того, особа, чиї права були порушені, не має можливості визначити порушника і його наміри. Цікавий приклад мав місце в США, де людина дізналася, що дружина йому зраджує.

Такого роду збір і обробка даних призводять до висновку, що межа між стеженням і зоною приватності є на сьогодні невизначеною. Відповідно, хоча б з технічної і юридичної сторони, слід прийняти спеціальні норми регулювання щодо збереження і видалення інформації, обробленої дронамі. Державні органи повинні надати програми «запиту і видалення», що відповідають на повідомлення громадян та зберігати інформацію не довше ніж зазвичай необхідно.

З огляду на, що завданням Служби є забезпечення безпечних польотів, ця Державна служба є менш зацікавленою в проблемах приватності і захисту даних, а отже їх не уникнути. Однак, доцільно передбачити, що виробники і оператори безпілотників скоро повинні будуть зважати на вимоги інших державних служб і регулювань, включаючи Закон України "Про захист персональних даних" ( скачати в pdf ), А такоже Директиву щодо захисту інформації і Директиву 95/46 / ЄС ( скачати в pdf ).

вивчення кейса

Повертаючись до українських реалій, можливе виникнення наступної ситуації. Журналіст використовував свого робочого дрона для запису великий за розміром власності чиновника або багатого бізнесмена. Проводячи свій вільний час з сім'єю власник помітив цього дрона і попросив охоронця підстрелити об'єкт через порушення приватності і кордонів приватної власності. Хто виграє?!

При адаптації законодавства в Україні слід приділяти увагу прецедентів Європейського суду. Зараз суд визначив, що «діяльність, що здійснюється в процесі особистого або сімейного життя осіб, з усією ясністю що не відноситься до обробки персональних даних, яка полягає в публікації в Інтернеті таким чином, щоб ця інформація була доступна для необмеженої кількості осіб» є стеженням і порушенням права на приватність ..

З іншого боку, релевантний для України Європейський суд з прав людини ухвалив, що "зона взаємодії особистості з іншими, навіть в публічному контексті, що може підпадати під визначення приватного життя" не визначатиметься як стеження. Таким чином, журналістська діяльність може чітко відповідати вимогам державного регулювання, крім випадків зловживання.

Фото: mobtada.com

• правоохоронна діяльність

Концепція регулювання дронів визначає, що правоохоронні органи будуть залучені до моніторингу діяльності БПЛА. За кордоном в деяких американських містах, поліція використовує дронів для зниження рівня злочинності за допомогою дронів, які патрулюють міські райони 24 години в день і 7 днів на тиждень. Без сумніву цілком доцільно використовувати безпілотні судна для природоохоронних агенцій, прикордонних патрулів для фіксування злочинів.

Однак, я не вважаю за доцільне прискорене впровадження використання дронів для державного нагляду в Україні, в тому числі правоохоронними органами. Використання безпілотників в кримінальних процедурах видається сумнівним через високого ризику неправильного використання і порушення приватності через корумпованість або політичних мотивів.

висновок

Підсумовуючи, можна сказати, що дрони представили широкий перелік питань для нашого суспільства. Я сподіваюся, що новий закон або закони не будуть обмежуватися лише першим рівнем регулювання, покривати базову реєстрацію, сертифікацію та основні аспекти використання дронів. Якщо Україна хоче змінити становище в цій галузі, їй також слід вирішити відповідні проблеми, включаючи технічні вимоги до дронів, приватність і захист інформації. Україна недавно стала першопрохідцем у впровадженні технології блокчейна в систему державних послуг. Тепер є можливість того, що дрони стануть ще одним приводом голосно заявити про Україну всьому світу.