1. Переселенці (не) в межах компетенції. Стаття про проблеми переселенців в газеті «Дзеркало тижня»

Переселенці (не) в межах компетенції. Стаття про проблеми переселенців в газеті «Дзеркало тижня»

Пропонуємо вашій увазі статтю журналістки Олени Розвадовського про проблеми переселенців, опубліковану в четвер у виданні "Дзеркало тижня" .

Щоб змусити владу робити хоч якісь кроки для реального вирішення численних проблем переселенців, правозахисникам, волонтерам, благодійникам і міжнародним гуманітарним місіям останні півроку довелося бити на сполох чи не щодня. Хоча рішення великої частини проблем потребувало не стільки в грошах, що важливо в режимі тотальної економії бюджету, скільки в швидких професійних управлінських діях. Сотні тисяч біженців від окупації і війни розбрелися по Україні, і цю міграцію не фіксували навіть персоналізований облік. Як їм допомогти - більше цікавило небайдужих українців, які ще за часів Майдану проявили чудеса самоорганізації, а не відповідальних чиновників.

У переселенців, яких я зустріла під час пікету під Кабміном, де вони вимагали прийняти хоча б закон про їх статус і права, ще жевріє віра в світ і в Україні, але довіру до держави потроху згасає. Закон, нарешті, прийнятий. Але прикро, що такий простий тест на людяність - допомогти ближньому своєму - чиновники і депутати кожен раз провалюють. Тим більше в умовах війни.

вчитися

Грузія - одна з тих країн, у яких ми можемо повчитися захищати права переселенців. Якщо, звичайно, є бажання. Ця маленька і не дуже багата країна пережила два конфлікту - грузинсько-осетинський і російсько-грузинський в 1991-му і 2008-му відповідно. Масштаби міграції населення великі і досить відчутні для соціуму. Для вирішення проблем переселенців в 90-х в Грузії був створений окремий орган, тепер це Міністерство у справах біженців і реінтеграції.

"Міністерство профільно займається тільки питаннями переселенців, зокрема інтеграції їх в соціальне життя на новому місці проживання, співпрацює з Верховним комісаріатом ООН з питань біженців, - розповідає екс-прес-аташе посольства Грузії в Україні Бачо Корчілава. - Крім того, вони виступають координатором діяльності неурядових організацій. Це підвищує ефективність роботи, наприклад, щодо рівномірного розподілу гуманітарної допомоги ".

За словами Б.Корчілави, в 2008 р в Грузії, крім закону, був розроблений ряд програм для переселенців. Наприклад, на їхню інтеграції (для тих, хто не зможе повернутися додому в найближчому майбутньому) і реінтеграції (для тих, хто постійно курсує між окупованими і контрольованими центральною владою територіями). В рамках цього пакету документів і регулюються всі пов'язані між собою
питання.

Досвід 90-х також допоміг Грузії швидше прийняти рішення про створення поселення з побудованими будинками для сімей, які втекли від російсько-грузинської війни в 2008 р Адже "дах над головою" - чи не найважливіша базова потреба людини, який раптово, в один мить, втратив все через жахів війни.

"Я сам був біженцем, - каже Бачо Корчілава. - Швидкого вирішення проблем бути не може, потрібні роки кропіткої праці. Особливо важливий процес інтеграції тих сімей, які найближчим часом до своїх домівок не повернуться, що, очевидно, є найбільш актуальним для кримчан. необхідно створити нормальні умови для навчання, перенавчання, працевлаштування. Не виключено, що буде зростати соціальне напруження, будуть виникати непорозуміння між групами людей, конфлікти. Саме тому питання інтеграції так важливі.

Досвід Грузії Україна може знадобитися лише частково, оскільки ми не розуміємо, як далі буде протікати конфлікт, які буде мати наслідки, і що буде з окупованими територіями. Однак створювати окремий орган влади - не громіздкий, що важливо, але ефективний - треба. Це знадобиться і на етапі повернення додому жителів окупованих територій після їх звільнення ".

Перші кроки

На сьомий місяць після початку окупації Криму і військових дій на Сході чіткої відповіді на питання, як же жити людям, які були змушені залишити свої будинки і тепер поневіряються по "добрим людям", баз відпочинку, орендованим квартирам, - немає. Зроблені тільки перші законодавчі кроки.

У той же час, за останніми даними Державної служби з надзвичайних ситуацій, загальна кількість тимчасово переміщених осіб становить понад 423 тис. Чол., В тому числі 120 тис. Дітей і 77 тис. Інвалідів та осіб похилого віку.

Волонтери ж стверджують, що за новим місцем проживання реєструється тільки кожен третій-четвертий чоловік, а значить реальна кількість переселенців - втричі більше.

Під тиском громадськості Кабмін на початку жовтня, нарешті, прийняв дві постанови. Перше - про облік осіб, переміщених з тимчасово окупованої території України і районів проведення АТО. За словами волонтерів, це давно вже є питанням першорядної важливості, адже треба чітко знати, хто, в чому і в якій кількості потребує. Інакше один може оббігти десяток благодійних фондів і "заробити" на дві квартири в той час, як інший буде вмирати з голоду. Облік буде містити всю інформацію про потреби сім'ї та допомоги, яка їй надана.

А ось скільки дітей-переселенців пішло / не пішла в школи, дитсадки - дізнатися, навіть приблизно, не вдалося. В одному фонді розповіли про сім'ю, яка переїхала спочатку з Донецька в село Запорізької області, де до школи треба було добиратися 10 км. Дитина в школу не пішов. Сім'я повернулася в Донецьк. Але чи пішов дитина в школу там?

Друга постанова Кабміну стосується надання щомісячної адресної грошової допомоги переміщеним особам. Для покриття витрат на проживання та оплату комунальних послуг вона встановлюється в розмірах 884 грн на непрацездатна особа (пенсіонери, інваліди, діти) і 442 грн для працездатних, причому загальний розмір допомоги не може перевищувати 2 400 на сім'ю. За попередніми розрахунками, кажуть в Мінсоцполітики, на ці виплати до кінця року знадобиться півмільярда гривень з держбюджету.

Але переселенцям слід мати на увазі: допомога буде виплачуватися протягом не більше шести місяців з дня звернення. Працездатні особи повинні вирішити питання свого працевлаштування або самостійно, або за допомогою служби зайнятості. Інакше після закінчення двомісячного терміну розмір їх частки допомоги зменшується на 50%, а ще через два місяці вона буде припинена.

Передбачено й винятки, звані в Мінсоцполітики "адресним підходом": допомога не надаватиметься сім'ям, у яких є житло за межами зони АТО або Криму; якщо в сім'ї є два і більше авто, вік яких для вітчизняного виробництва не перевищує 10 років і для іноземного - 15; якщо у когось із членів сім'ї на депозитному рахунку знаходяться кошти, сума яких перевищує 10 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

"Розмір грошової допомоги (884 грн і 442 грн) був розрахований за результатами аналізу реальних витрат домогосподарств на оренду і оплату житлово-комунальних послуг. Тобто Міністерство регіонального розвитку та будівництва провело відповідний зріз по регіонах, і в середньому вийшло, що близько 2 400 на сім'ю - це та сума, яка дасть можливість сім'ям без проблем орендувати житло і забезпечити ті чи інші житлові потреби. Звичайно, мова не йде про місто Київ, але в більшості обласних центрів або міст меншого розміру знайти житло за такі з едства реально ", - вважає директор департаменту державної соціальної допомоги Мінсоцполітики Віталій Музиченко.

Справа в головному

Так чи інакше, але всі ці постанови без базового документа - т.н.закона про переселенців, який би визначав права тимчасово переміщених осіб і, власне, вводив в законодавство визначення цієї нової категорії населення, - були лише "гасінням пожежі", а не комплексним вирішенням проблем переселенців. І ось, нарешті, після запеклих дискусій, заслуженої критики і тривалих консультацій 20 жовтня депутати з другої спроби проголосували за Закон "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

Про важливість цього закону, прохолодно сприйманого урядом, говорять не тільки волонтери та благодійники, а й міжнародне співтовариство. В день його прийняття генеральний секретар Ради Європи Ягланд Турбйорн підкреслив, що це було "довгоочікувана подія".

Серед іншого, Закон закріплює за переселенцями право отримати за рахунок держави місце тимчасового проживання на шість місяців; можливість заочно звільнитися і стати на облік в центрі зайнятості за спрощеною процедурою, навіть без трудової книжки; відновити соціальні виплати і пенсії за фактичним місцем проживання; продовжити освіту, зокрема за рахунок держави; отримати місце в дитсадку та школі дітям; право закрити підприємницьку діяльність за спрощеною процедурою і зареєструвати юридичну особу і ЧЛП за місцем фактичного проживання.

Хоча прийняття закону - дійсно довгоочікувана подія, якщо придивитися уважніше, то чи не виявляється не таким вже райдужним. І найбільша проблема, на мій погляд, - це надання житла для тимчасового проживання.

Державна служба з надзвичайних ситуацій рапортує: тимчасово розміщено понад 423 тис. Чол. Директор Українського форуму благодійників Анна Гулевська-Черниш стверджує: "Половина переміщених живуть в непрісобленних для холодної пори року приміщеннях. А на порозі - зима. Ці проблеми сьогодні не вирішені. У людей немає роботи і засобів для існування. Ситуація катастрофічна. Деякі території звільнені від сепаратистів, але туди так і не прийшла українська влада. Гроші людям не виплачуються. Матеріальну допомогу для переселенців на законодавчому рівні ввели тільки тепер, після тиску міжнародного гуманітарно го співтовариства ".

Надання тимчасового житла передбачено законом на шість місяців. Але чи достатньо цього терміну, щоб люди змогли стати на ноги і самостійно оплачувати знімну квартиру? Адже деякі з них залишали свої будинки, збираючись поспіхом і захопивши лише найнеобхідніше на тиждень, дві. У них немає навіть теплих речей. І на це, до речі, теж потрібні кошти.

Припустимо, що частина переселенців незабаром зможуть повернутися додому (про кримчан не йдеться). Але і тут питання: в якому стані їх житла, і як швидко вони зможуть повернутися на роботу? Чи завжди це буде залежати від їх бажання? Адже в деяких місцевостях зони АТО інфраструктура майже повністю зруйнована.

Вчителька української мови Світлана Андріївна - вже пенсійного віку, але роботу шукає. До Києва вона приїхала з родиною, точніше, тікала під обстрілом з селища Піски (під Донецьком) ще в липні. "А тепер ми не можемо повернутися хоча б за речами, небезпечно для життя ... Наш селище майже зруйнований. З уцілілих будинків мародери все винесли. Для нас головне - щоб подумали про те, куди повертатися, за які кошти ремонтувати зруйноване житло. У кого-то від будинку залишився лише фундамент, - говорить вчителька крізь сльози. - у Святошинському районі, куди мене направили в центрі зайнятості, як тільки почули, що з Донецька, відразу сказали - місць немає. А я знаю, що вчителів української мови по Києву не вистачає ... Ми теж хочемо працювати і зарабати вать, а не стояти з простягнутою рукою. Ми розуміємо, що державі важко ".

А що робити, наприклад, переселенцям із Криму, у яких немає ні житла, ні перспектив на нього на материковій Україні? Чи пробував чиновник з Міністерства регіонального розвитку та будівництва прожити і оплатити комунальні послуги і оренду квартири для родини не на папері, а за ринковою вартістю? Нехай навіть і не в Києві ... Про житлових фондах, з яких переселенці могли б орендувати квартиру за ціною, розрахованою міністерством, в постановах Кабміну і в законі - ні слова ...

Схоже, без благодійної допомоги наших волонтерів та міжнародних організацій ці люди зможуть обходитися ще нескоро. Навіть незважаючи на прийняття такого довгоочікуваного закону.

Палиці в колеса

Тим часом ще влітку представники благодійних фондів заговорили про необхідність звільнення від сплати податку на прибуток фізичних осіб при зборі благодійної допомоги. На той час з окупованого Криму почалася масова міграція людей, на Донбасі військові дії тільки посилювалися, а благодійні фонди вже несли тягар матеріальної допомоги сім'ям Небесної сотні. Зміни до Податкового кодексу юристи оперативно розробили, але приймати їх законодавці не поспішали. Нарешті, ініціативи все ж були відображені в президентському законопроекті. Але від сплати податку на прибуток фізичних осіб благодійні пожертви на суму, що не перевищує в середньому 1 млн грн на рік, звільнялися тільки в тому випадку, якщо призначалися пораненим і сім'ям загиблих військовослужбовців - учасників АТО. Реакція благодійників на явно дискримінаційний законопроект не змусила себе чекати - а як же тисячі переселенців і сім'ї Небесної сотні, для яких теж збирають допомогу, на ті ж протези, наприклад? Під тиском громадськості законопроект допрацювали і взяли в вересні. Але механізм звільнення від оподаткування до сих пір (!) Не розроблений.

"Позиція міжнародних фондів, донорів, благодійників сьогодні чітка: ми не почнемо допомагати, якщо не звільнять від податків, - зазначає Анна Гулевська-Черниш. - Чому держава на цьому має ще й заробляти? Це нонсенс. У ЄС кажуть - у нас є 10 млн євро, але ми не можемо їх дати, поки не буде механізму звільнення від податків, і поки ми не зможемо вести нормальний облік наданої допомоги ".

Однак замість того, щоб вирішувати цю проблему, вітчизняна бюрократія підготувала благодійникам новий сюрприз. Мін'юст, з ініціативи Мінсоцполітики, запропонував заборонити волонтерам використовувати слова "волонтерська організація" і "волонтерська діяльність" в своїй діяльності і назві. Можна - тільки за спеціальним рішенням Мінсоцполітики. Тобто після того, як саме волонтери забезпечили житлом, медикаментами та одягом тисячі переселенців, а також солдатів, добровольців, майданівців, їх вирішили реєструвати по-новому ...

Абсурд, скажете ви. Боротьба з шахраями - відповідають розробники і натхненники дивною ініціативи. Звичайно, з шахраями в волонтерство - які, звичайно ж, є і непогано наживаються на людській доброті, - треба боротися. Карати їх згідно з Кримінальним кодексом, наприклад. Хоча б тих, чию "діяльність" вже викрили та журналісти, і активісти. Навіть заяви в міліцію подали. Але чиновникам простіше заборонити слово "волонтер", ніж організувати нормальну систему контролю за тими, хто цим словом прикривається. І тут ми знову занурюємося в питання корупції і непрозорості ...

Важко відразу знайти правильні рецепти вирішення проблем, які вперше постали перед державою в такому масштабі, причому на тлі реальної, кривавої війни. Проте важко усвідомлювати, що чиновники, незважаючи на те, що доводиться переживати країні і кожному з нас, не поспішають, нарешті, розгорнути державну машину обличчям до людей і протягнути їм руку допомоги. Тим самим вони не залишають іншого вибору, крім як виходити на пікети в боротьбі за свої права ...

ДЖЕРЕЛО