По теории права известно, что любой нормативно-правовой акт (закон, указ, декрет, постановление, распоряжение и т.д.) имеет пределы своего действия в трех основных параметрах: во времени, пространстве и по кругу лиц. В первом случае действие нормативно-правового акта ограничена моментом вступления в юридическую силу и моментом ее потери, во втором случае - в определенной территорией, на которую он распространяется, в третьем случае - кругом лиц, которому адресуется. Безусловно, что все названные выше элементы тесно связаны друг с другом и отсутствие любого из них невозможным бы применение нормативно-правового акта.

Наиболее сложные вопросы возникают относительно действия нормативно-правового акта во времени. В отличие от таких параметров как «пространство» и «круг лиц», которые, как правило, определены в названии нормативно-правового акта или которые нетрудно распознать в тексте нормативно-правового акта, «временной» параметр трудно определить, так как он бывает совсем отсутствовать в конкретном нормативно-правовом акте и для его определения необходимо обращаться к конституции, специальных нормативно-правовых актов, положения которых призваны ликвидировать такую ​​«пробел».

Общепризнанным является правило, что нормативно-правовой акт не имеет обратной силы, то есть он не распространяется на отношения, возникшие до вступления его в силу. Отступление от этой нормы рассматривается как исключение, который должен находить свое отражение как в конституции, да и в конкретном нормативно-правовом акте в виде специальной оговорки.

Итак, действие закона (нормативного акта) во времени начинается с момента вступления в силу. Вступление закона в силу означает, что с этого момента все юридические лица, должностные лица и граждане должны руководствоваться им, выполнять и соблюдать его.

В части второй статьи 57 Конституции Украины указано: «законы и другие нормативно-правовые акты, определяющие права и обязанности граждан, должны быть доведены до сведения населения в порядке, установленном законом. Если это правило нарушается, то они являются недействительными.

Более подробно этот вопрос регулирует Указ Президента Украины от 10 июня 1997 года № 503/97 «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу» (с изменениями и дополнениями) (далее - Указ).

Статья 1 Указа устанавливает официальными печатными изданиями «Официальный вестник Украины» и газету «Урядовый курьер».

Официальными печатными изданиями, в которых осуществляется официальное обнародование законов и других актов Верховной Рады Украины, также газета «Голос Украины», «Ведомости Верховной Рады Украины».

Официальным печатным изданием, в котором осуществляется официальное обнародование законов, актов Президента Украины, также информационный бюллетень «Официальный вестник Президента Украины».

Акты Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины могут быть в отдельных случаях официально обнародованы через телевидение и радио.

Нормативно-правовые акты могут быть опубликованы в других печатных изданиях только после их официального обнародования в соответствии со статьей 1 настоящего Указа. Нормативно-правовые акты, опубликованные в других печатных изданиях, имеют информационный характер и не могут быть использованы для официального применения.

Согласно части пятой статьи 94 Конституции Украины закон вступает в силу через десять дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования.

Нормативные акты Президента Украины вступают в силу также через десять дней со дня их официального обнародования, если иное не предусмотрено самим нормативным актом, но не ранее дня их опубликования в официальном печатном издании.

Согласно статье 5 Указа Президента Украины от 10 июня 1997 года № 503/97 «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу» (с изменениями и дополнениями) нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины вступают в силу с момента их принятия, если более поздний срок вступления их в силу не предусмотрен в этих актах. Акты Кабинета Министров Украины, определяющие права и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных печатных изданиях.

Акты Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, не имеют общего значения или нормативного характера, могут не публиковаться по решению соответствующего органа. Эти акты и акты с ограничительными грифами официально обнародуются путем направления соответствующим государственным органам и органам местного самоуправления и доведения ими до сведения предприятий, учреждений, организаций и лиц, на которых распространяется их действие. Неопубликованные акты Верховной Рады Украины и Президента Украины вступают в силу с момента получения их государственными органами или органами местного самоуправления, если органом, который их выдал, не установлен иной срок вступления в силу. Акты Верховной Рады Украины и Президента Украины о назначении в соответствии с законодательством на должности и освобождение от должностей вступают в силу с момента их принятия.

Согласно статьи 3 Указа Президента Украины от 3 октября 1992 года № 493/92 «О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями) нормативно-правовые акты, издаваемые министерствами, другими органами исполнительной власти и затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер, вступают в силу через десять дней после их государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины, территориальных управлениях юстиции, если в них не установлен поздние шего срока введения их в действие.

Согласно частями четвертой-шестой статьи 41 Закона Украины «О местных государственных администрациях» акты местных государственных администраций ненормативного характера, принятые в пределах их полномочий, вступают в силу с момента их принятия, если самими актами не установлен более поздний срок введения их в действие. Эти акты доводятся до их исполнителей, а при необходимости - обнародуются. Нормативно-правовые акты местных государственных администраций подлежат государственной регистрации в соответствующих органах юстиции в установленном органом порядке и вступают в силу с момента их регистрации, если самими актами не установлен более поздний срок введения их в действие. Нормативно-правовые акты местных государственных администраций, которые касаются прав и обязанностей граждан или имеют общий характер, подлежат обнародованию и вступают в силу с момента их обнародования, если самими актами не установлен более поздний срок введения их в действие.

Решения органов местного самоуправления согласно части пятой статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» вступают в силу со дня их официального обнародования, если соответствующим советом не установлен более поздний срок введения этих решений в действие.

Согласно статье 58 Конституции Украины законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.

Порядок введения в действие нормативно-правовых актов в Украине в целом урегулирован, но, безусловно, он требует дальнейшего совершенствования как в плане их систематизации, так и кодификации.

Главный специалист сектора государственной регистрации нормативно-правовых актов,
правовой работы, правового образования и систематизации законодательства
Главного управления юстиции в Тернопольской области А.Р. ЯЦИКОВСЬКА

загрузка ...