Очікуючи скасування дозвільного штампа, багато білорусів вважали, що виїзд за кордон значно спроститься. Але виникли нові складності.

З одного боку, тяганини начебто менше, ніж було до нового року. З 1 січня вже не треба оформляти довідки, відстоювати черги у відділах по громадянству і міграції (ОГіМ) органів внутрішніх справ (ОВС) і платити гроші за гарантоване Конституцією право на вільний виїзд з країни.

Але, з іншого боку, зараз у білоруса немає ніяких гарантій, що, вибираючись за кордон у справах чи по дорогою путівкою на курорт, він не буде повернений прикордонниками тому, так як його прізвище опинилося в списку тих, кому тимчасово заборонений виїзд з країни.

За інформацією начальника прес-центру Державного прикордонного комітету Олександра Тищенка, в перші ж дні 2008 року на кордоні щодня виявляли до 30 громадян, чиє право на виїзд тимчасово обмежено. Зараз щодня на кордоні затримуються на тій же підставі по 12-15 чоловік.

За словами Олександра Тищенко, ці цифри практично збігаються з торішньої статистикою. Тоді деякі громадяни, що мали дозвільні відмітки в паспортах, «намагалися експериментувати», знаючи, що право виїзду за кордон у них тимчасово обмежено. Стабільність цієї статистики, на думку начальника прес-центру Держприкордонкомітету, свідчить про здатність автоматизованої системи паспортного контролю ефективно функціонувати в умовах скасування дозвільної позначки в паспортах.

Хто ж може виявитися в «чорному списку»?

Згідно з указом президента від 17 грудня 2007 року № 643 «Про спрощення порядку виїзду з Республіки Білорусь» тимчасово обмежується право на виїзд з Білорусі для тих громадян, які:

- обізнані з відомостями, що становлять державну таємницю, - до закінчення терміну, зазначеного в договорі про допуск до державних секретів;

- підозрюються або обвинувачуються у кримінальній справі, - до припинення кримінального переслідування;

- засуджені за вчинення злочину, за винятком засуджених до покарання у вигляді позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю, - до виконання покарання або звільнення від покарання;

- ухиляються від заходів щодо призову на військову службу, службу в резерві, - до явки на такі заходи;

- ухиляються від виконання зобов'язань, накладених на них судом, - на строк, встановлений судом, але не більше ніж до виконання зобов'язань;

- яким пред'явлено цивільний позов в суді, - на строк, встановлений судом, але не більше ніж до закінчення провадження у справі.
За даними Міністерства внутрішніх справ, в даний список внесено близько 100 тисяч прізвищ. Однак назвати точну цифру в МВС не можуть.

«Список постійно змінюється. Він по суті своїй не може залишатися незмінним », - заявив тимчасово виконуючий обов'язки начальника управління інформації і громадських зв'язків МВС Олег Слепченко.

Він підкреслив, що механізм формування банку даних дуже простий. «За кожну категорію, якій обмежено виїзд з країни, відповідає певний відомство, - пояснив він. - Як тільки людина з якихось критеріям потрапляє в поле зору одного з цих відомств, відразу ж інформація про нього оперативно вноситься в банк даних ».

При цьому громадяни можуть безкоштовно отримати в підрозділах по громадянству і міграції ОВС відомості про наявність чи відсутність тимчасових обмежень на виїзд за кордон. Але ця довідка не матиме юридичної сили для прикордонників, якщо на момент перетину кордону прізвище людини буде в списку «невиїзних».

Тут варто відзначити, що якщо перші чотири категорії «невиїзних» в нормативному акті обумовлені досить чітко (формулювання не дають можливості «вільного трактування»), то в дві останні категорії може потрапити практично кожен.

Олег Слепченко відмовився давати будь-які коментарі щодо цих двох категорій, заявивши: «Тут рішення приймають суди, ось до них і звертайтеся за роз'ясненнями. Можу тільки сказати, що суд кожен конкретний випадок уважно розглядає. Якщо нам надсилають інформацію по людині, то значить, саме суд приймає на себе відповідальність за таке рішення ».

При цьому Слепченко зазначив, що «нерозумно припускати, нібито через неоплачений штрафу за неправильну парковку або перехід дороги на заборонний сигнал світлофора вам можуть заборонити виїзд за кордон».

Однак співробітник головного управління судових органів Міністерства юстиції, який попросив не вказувати його прізвище, зазначив, що в ці дві категорії «хто завгодно і за що завгодно може потрапити».

«Безумовно, це не означає, що за всіма цивільними позовами людей не випускатимуть за межі Білорусі. Але рішення про тимчасову заборону на виїзд приймається на розсуд суду. Це можуть бути справи по аліментах, по якимось великим боргами, грошових виплат. Рішення буде приймати конкретний суддя, розглядаючи конкретний випадок », - сказав співрозмовник.

Те ж саме відноситься і до категорії громадян, які «ухиляються від виконання зобов'язань, накладених на них судом». «Це категорія дуже велика - несплати якісь, митні штрафи, кримінальні штрафи, адміністративні виплати аж до постанов ДАІ, тобто будь-яке зобов'язання перед державою. Але в будь-якому випадку буде індивідуальний підхід », - підкреслив співробітник Мін'юсту.

Варто відзначити, що на початку 2008 року повідомлення про заборону на виїзд з Білорусі отримав лідер Об'єднаної громадянської партії Анатолій Лебедько. Рішення прийнято на підставі кримінальної справи, порушеної стосовно нього прокуратурою Мінська. Справа була заведена в 2004 році за ч. 2 ст. 367 Кримінального кодексу (наклеп відносно президента Білорусі) після інтерв'ю партійного лідера програмі «Дзеркало» (телеканал «Росія») і публікації в газеті «Народна воля» на теми «тіньового бюджету» і торгівлі зброєю.

За словами політика, «провадження у цій справі було призупинено в зв'язку з неможливістю проведення слідчих дій. Підставою для прийняття рішення стало невиконання правоохоронними органами Росії клопотання міської прокуратури Мінська про надання правової допомоги ». Запобіжний захід для Лебедько не обирався, звинувачення так і не було пред'явлено, але виїзд за кордон заборонили.

Аналогічне повідомлення отримав Ярослав Гріщеня з Барановичів - керівник місцевого осередку незареєстрованого «Молодого фронту». А 17 січня був знятий з поїзда на кордоні з Україною молодіжний активіст Борис Горецький, який прямував до Києва на семінар з інтернет-журналістики.

«Всі ці випадки показують, що зараз ніхто з опозиційних політиків не може бути впевнений в тому, що йому вдасться перетнути кордон, - зазначив політолог Юрій Чаусов. - Оперативність поповнення цієї бази даних є такою, що людина ніколи не знає, є він в цьому списку чи ні ».

При цьому експерт вказує на те, що указ опрацьовано погано, а умови поповнення списку «невиїзних» досить розмиті. «Саме формулювання« громадяни, проти яких подано позовні заяви в цивільному порядку »фактично є можливістю заборонити виїзд кожній людині, - підкреслив Юрій Чаусов. - Позовну заяву можна подати по самому фантастичному приводу, а суд зобов'язаний порушити справу. Відповідно, є ймовірність обмеження права на переміщення ». На думку політолога, указ дає можливість подвійного тлумачення, а захищеність прав громадян залежить від підзаконних актів, яких «ми поки ще не бачили».

«Поки це все тільки слова», - зазначив політолог, коментуючи обіцянки чиновників, що судді будуть до кожного випадку підходити індивідуально, а обмеження права на виїзд можна буде оскаржити.

Юрій Чаусов зазначає, що рано говорити про те, наскільки ефективно зможуть громадяни відстояти своє право на виїзд. «Реальних справ, практики поки немає. Поки можна тільки констатувати, що в даний момент можливості громадян у відстоюванні своїх прав не розширилися », - сказав експерт.

При цьому Юрій Чаусов підкреслив, що в Білорусі спостерігається тенденція до ускладнення процедури виїзду з країни. «Я чув про списки чиновників, які повинні свій виїзд за кордон погоджувати з президентом. А студенти повинні отримувати згоду міністра освіти, щоб виїхати за кордон на навчання або роботу, - зазначив політолог. - Це кріпосна система. Природно, влада не може спокійно дивитися на те, що є люди, які вільно виїжджають за кордон. Владі здається, що це незаслужено і треба це припинити ».

Чаусов зазначає, що така практика є частиною «стандартного циклу розвитку диктатури». «Спочатку влада прагне всіх незгодних і незадоволених відправити за кордон, а потім кордон закривають і право на виїзд починають урізати. У нас є приклади з історії СРСР, фашистської Іспанії, - сказав експерт. - А зараз Білорусь переживає етап розвитку, коли право на виїзд намагаються обмежити ».

При цьому, відзначає експерт, для білорусів зміна процедури виїзду за кордон співпало за часом з серйозним подорожчанням віз на в'їзд в сусідні країни - Польщу, Латвію, Литву. «Все це створює передумови для ізоляції не стільки керівництва Білорусі, скільки її громадян, білоруського народу. Я думаю, що це досить серйозна проблема. Наслідки для білоруського суспільства можуть бути дуже неприємні », - заявив співрозмовник.