Цей документ створений в рамках проекту Elibukr "Сприяння реформам у галузі вищої освіти України з точки зору розвитку академічної доброчесності", підтриманого Міжнародним благодійним фондом "Відродження" ". Працюючи над ним, ми звернулися до 20 експертам з питань вищої освіти, що працюють в провідних вищих навчальних закладах (ВНЗ), в тому числі зарубіжних, в академічних установах, аналітичних центрах, громадських організаціях, в бізнесі і на державній службі. Головним критерієм була інституційна прин длежность, а то, що всі вони вже проявили себе як експерти. Ми намагалися звернути увагу на питання, що стосуються вищої освіти в цілому, поза галузевої приладдя або форм власності. Також Дорожня карта не поділяє підготовки фахівців, які орієнтуються на ринок праці або на подальше участь в академічному житті. Важливо було сформулювати, що перш за все є необхідним для розвитку українських закладів вищої освіти і без чого вони не можуть обійтися. Сподіваюся, що надзвичайна суспільна важливість цієї проблематики викличе широке обговорення і вплине на політичний порядок денний в Україні.

Якість української вищої освіти, зокрема в частині забезпечення доброчесності, залежить від реалізації концепції університетської автономії, яка також направлена ​​на зміцнення громадянського суспільства і розвиток української академічної культури. Концепція університетської автономії просувалася академічної громадськістю спочатку в рамках діяльності Консорціуму з університетської автономії (2005-2010). А пізніше - через блокування авторитарного законопроекту "Про вищу освіту", запропонованого в листопаді 2010 р тодішнім міністром освіти і науки України, через масові протести в рамках "антитютюнової" кампанії і всеукраїнської кампанії "Проти деградації освіти" (2010-2013) .

Університетська автономія завжди розглядалася як інструмент для підвищення якості українських університетів, забезпечення їх конкурентоспроможності на міжнародній арені і демократизації університетського життя. Концепція всебічної університетської автономії (в тому числі академічної, фінансової та організаційної) була закладена в закон "Про вищу освіту", розроблений спеціальною робочою групою (яка працювала протягом 2012 року), потім він був доопрацьований і схвалений Верховною Радою України в червні 2014 м Цих же реформ бажали студенти, які захопили приміщення Міністерства освіти і науки України під час Революції гідності в лютому 2014 р

Введення університетської автономії означає, зокрема, відмова держави від втручання в операційну діяльність закладів вищої освіти, визнання їх такими принципів організації університетського життя, як довіра, повага, відповідальність, взаємна вимогливість і чесність. Також це означає передачу всієї відповідальності за якість освіти та наукових досліджень, разом з необхідними організаційними і фінансовими інструментами, в руки самих університетів як самоврядних установ. Робиться акцент на тому, що державні, приватні та комунальні вузи повинні мати рівні права і обов'язки.

Однак імплементація Закону "Про вищу освіту" (2014 року) увійшла в суперечність з інтересами або бажанням консервативно налаштованої частини політиків, державних службовців і університетських управлінців зберегти статус-кво. В Україні не заробили реальні механізми здорової академічної конкуренції, а професійна репутація досі не стала головним капіталом в системі вищої освіти. На тлі успішної імплементації інструментів академічної автономії закладів вищої освіти їх фінансову автономію заблокували, і економіка вищої освіти не зазнала змін. Хоча у нас є в цьому відношенні багато прикладів із Західної Європи. Як наслідок, якісних змін в академічному житті не відбулося, а провідні вітчизняні вузи досі не мають перспектив вийти на лідерські позиції в визнаних міжнародних рейтингах.

Протягом багатьох років ми спостерігаємо стихійну масовізація української вищої освіти. Зараз студентами стають до 80% випускників українських шкіл, що робить нас не тільки європейським рекордсменом. Це супроводжується інфантильним ставленням абітурієнтів до обраної професії: майже 50% студентів вказують на відсутність такої мотивації або згадують поради батьків або своє бажання отримати стипендію або диплом. Також дуже розмитою є визначеність у виборі закладу вищої освіти. Відповідно "напевно, так" або "скоріше, так" збираються працювати за фахом близько 14% студентів. Масовізація вищої освіти частково пояснюється соціальними причинами, в тому числі кризовими явищами в економіці. Однак це також вказує на істотне падіння (а часом і повна відсутність) якості і вимогливості у багатьох вітчизняних вузах.

Організація економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) звертає увагу на різні прояви недобросовісності, що призводять до розбалансованості університетського життя. В "Оглядах на тему сумлінності в освіті: Україна 2017" ОЕСР згадує як типові прояви академічної несумлінності порушення і зловживання під час вступу на бакалаврські та магістерські програми, хабарництво, непрозорий доступ до гуртожитків, плагіат, списування, придбання студентами контрольних робіт, неналежне оцінювання викладачами студентських досягнень, включаючи відсутність прозорих критеріїв такого оцінювання.

Серед рекомендацій: створення сучасної системи зовнішнього і внутрішнього (власне університетського) забезпечення якості вищої освіти, реформування системи фінансування, впровадження реальної процедури оскарження студентами результатів оцінювання. Важливо, що підхід ОЕСР до шляхів виправлення ситуації грунтується не на покаранні, а на усунення причин різних зловживань.

Порядок денний подальшого реформування української вищої освіти повинна спиратися на розуміння громадянського (громадського, суспільного) інтересу, який одночасно виступає частиною національних інтересів української держави. Суспільний інтерес полягає в тому, що українське суспільство потребує сильних автономних університетах, на основі яких можна буде створити університети світового класу. Ці вузи знаходилися б в центрі всіх економічних, політичних і суспільних змін в нашій державі. Для просування такого порядку денного необхідно об'єднати зусилля уряду, громадськості, експертного середовища та медіа.

Запровадження реальної університетської автономії вимагає спеціальної уваги до перехідного періоду, до самого процесу значних трансформацій академічного життя і врахування багатьох можливих ризиків. Так, разом зі скороченням кількості і зростанням якості українських вузів вони поступово будуть приймати від держави все більше відповідальності за свою якість. На жаль, нині держава своїм авторитетом лише формально (не власне) гарантує якість дипломів всіх без винятку закладів вищої освіти.

Причому ми не знаємо достеменно, з якою кількістю вузів маємо справу. Незважаючи на те, що в законах "Про вищу освіту" (2014 року) і "Про освіту" (2017) вже не згадуються рівні акредитації, офіційна статистика досі зараховує до вищої освіти технікуми і коледжі, які мають свою окрему нішу між власне університетським освітою, ринком праці та потребами місцевих громад (освіта протягом життя).

Для того щоб частина цих закладів могла бути долучена до системи вищої освіти, вони самі повинні бути істотно реформовані. Перший крок на цьому шляху - впровадження багатопрофільністю коледжів. Також до вузів слід віднести відокремлені структурні підрозділи університетів, які є окремою юридичною особою і фактично виступають як окремий вуз. Тобто загальна кількість закладів, віднесених до вищої освіти, досягає 1448.

Слід розуміти, що фінансова автономія буде стимулювати такі кроки по реалізації академічної автономії. В рамках продовження реформ у вищій освіті, зокрема, буде необхідно:

- перейти від державної акредитації спецрад із захисту дисертацій до одноразових комісіям щодо захисту, акредитованим самими вузами;

- перевага таких комісій полягає в тому, що вони повинні формуватися з учених, що спеціалізуються на темі конкретного дисертаційного дослідження;

- передати повноваження щодо присвоєння вчених звань від Атестаційної колегії МОН (або відповідного органу) самим вузам;

- закласти основи для тісного партнерства між вузами та професійними об'єднаннями та асоціаціями роботодавців заради зменшення бюрократичного впливу держави на формування академічних програм;

- дозволити вузам самим встановлювати ціни на свої навчальні послуги;

- дозволити вузам перейти до внутрішніх тарифним сіток для встановлення конкурентних зарплат своїм викладачам і співробітникам.

Загалом, основна мета і очікуваний результат автономії - це зростання важливості репутаційного капіталу і професійної активності всіх членів університетських громад (студентів, викладачів і співробітників), посилення їх мотивації до продуктивної і ефективної роботи, що, врешті-решт, має принести їм більше ресурсів для особистого добробуту і процвітання їх освітніх установ. Забезпечення університетської автономії - єдиний шлях до успіху, який, врешті-решт, відкриє нові можливості та мотивації для якісного зростання вузів. Тільки така можливість розглядається у співпраці уряду і академічного середовища країн, що мають університети світового класу.

Альтернативний цього російський стиль управління (задовільний матеріально-технічне забезпечення ряду вузів в умовах авторитарного контролю, відсутність академічної автономії і вільнодумства) Україна протипоказаний. Успіх українських реформ пов'язаний з подоланням різних проявів недобросовісності в управлінні і власне академічного життя. Це вимагає реальної участі українських університетів в глобальній конкуренції, необхідною передумовою якої є створення сучасної системи забезпечення якості вищої освіти, відповідно до кращих європейських і світових стандартів.

В основу цього процесу повинні бути покладені Стандарти і рекомендації щодо забезпечення якості в Європейському просторі вищої освіти (ESG), прийняті в 2015 р в Єревані. При цьому головним є те, що вітчизняним університетам має бути вигідно змагатися між собою і на міжнародній арені за вищу якість і добропорядність.