Соціодинаміка

Єсіна Н.С., Нестерова Р.В. - Фактор корупції в системі національної безпеки Російської Федерації // Соціодинаміка. - 2013. - № 6. - С. 59 - 72. DOI: 10.7256 / 2306-0158.2013.6.711 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=711

Фактор корупції в системі національної безпеки Російської Федерації

Анотація.

DOI:

Дата направлення до редакції:

Дата рецензування:

Дата публікації:

Abstract.

Keywords:

Останнім часом Російська Федерація фігурує в списку держав, що лідирують у світі за рівнем корупції. У статті «Демократія і якість держави» прем'єр-міністр і кандидат в президенти РФ Володимир Путін вказав, що корупція в державі носить системний характер і цю проблему не можна вирішити методом репресій. [4] У сучасному світі накопичено багатий досвід протидії корупційним явищам у суспільстві іншого ліберального порядку і багато реалізовані інструменти в зарубіжній практиці нам представляється можливим реалізувати в Росії.

Затверджено Національний план протидії корупції та Національна стратегія протидії корупції.

Створено спеціальний антикорупційний орган - Рада з протидії корупції при Президентові Російської Федерації, основними завданнями якого є вироблення і реалізація державної політики в сфері протидії корупції, координація діяльності органів влади з питань протидії корупції.

Перш ніж розглядати набір інструментів антикорупційної політики, хотілося б відзначити наступне. У нашій країні Указ Президента РФ від 13 квітня 2010 року № 460 "Про Національну стратегії протидії корупції та Національний план протидії корупції на 2010 - 2011 роки" підтвердив той факт, що «корупція є загрозою національній безпеці». У «Стратегії національної безпеки до 2020 року» № 537 від 12 травня 2009 року дається трактування наступного плану:

«Загроза національній безпеці - пряма або непряма можливість нанесення шкоди конституційним правам, свободам, гідної якості і рівню життя громадян, суверенітету і територіальної цілісності, сталого розвитку Російської Федерації, оборони і безпеки держави». [5]

Але при детальному розгляді «Стратегії національної безпеки до 2020 року» № 537 від 12 травня 2009 року з'ясувалося, що даний стратегічний документ не містить розділу, присвяченого протидії корупції на стратегічному рівні, фактично дана проблема не згадується в нормативному акті.

Така ситуація і пояснює відсутність чіткого індикатора, що фіксує корупцію як фактор загрози національній безпеці, в розділі VI. «Основні характеристики стану національної безпеки». Основні характеристики стану національної безпеки призначаються для оцінки стану національної безпеки і включають зараз такі позиції:

Ø рівень безробіття (частка від економічно активного населення);

Ø доцільний коефіцієнт (співвідношення доходів 10% найбільш і 10% найменш забезпеченого населення);

Ø рівень зростання споживчих цін;

Ø рівень державного зовнішнього та внутрішнього боргу в процентному відношенні від валового внутрішнього продукту;

Ø рівень забезпеченості ресурсами охорони здоров'я, культури, освіти і науки в процентному відношенні від валового внутрішнього продукту;

Ø рівень щорічного оновлення озброєння, військової та спеціальної техніки;

Ø рівень забезпеченості військовими і інженерно-технічними кадрами.

У правовому документі зазначено, що «..Перечень основних характеристик стану національної безпеки може уточнюватися за результатами моніторингу стану національної безпеки». [3] Ми думаємо, що це час назріло, і необхідно ввести нові індикатори, що враховує рівень корупції в державі.

На наш погляд, в якості таких показників може бути обрана система оцінки, закладена в новому законопроекті «Концепції взаємодії держави з громадянським суспільством в сфері протидії корупції на період до 2016 року».

Відповідно до сучасного російського законодавства, корупція - зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп. Або незаконне використання фізичною особою свого посадового становища, всупереч законним інтересам суспільства і держави, з метою отримання вигод у вигляді грошей, цінностей, і іншого майна або послуг майнового характеру, інших майнових прав, для себе або для третіх осіб, або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами; а також вчинення зазначених діянь від імені або в інтересах юридичної особи.

Корупція, безсумнівно, завдає шкоди суспільним інтересам - прямий або непрямий. Даний збиток залежить від її масштабів і форм прояву. Корупція - це суспільне явище системного характеру і її оцінка повинна це враховувати.

У суспільстві зараз складається ситуація наступного порядку. Управлінський апарат сектора державного і муніципального управління має пакет документів, регламентів і електронні технології, які повинні бути використані в антикорупційній діяльності.

І думка цієї сторони однозначно - інструменти для боротьби є і фактично боротьба з корупцією здійснюється. Але якщо розглядати громадську думку, то з боку населення побутує уявлення, що фактично боротьба з корупцією не проводиться, а діяльність носить тільки формальний характер. Успішна антикорупційна політика неможлива і без фундаментальних зрушень в громадському, груповому та індивідуальному свідомості, без серйозних позитивних корекцій в правилах поведінки не тільки таких цільових груп як державні та муніципальні службовці, а й самих громадян. Роль громадянського суспільства повинна складатися у виявленні негативних тенденцій при реалізації антикорупційних заходів і напрямку сигналів влади, які повинні негайно розслідуватися. Зараз же участь громадянського суспільства у формуванні антикорупційної політики та контролю за її реалізацією недостатньо. Забезпечення участі інститутів громадянського суспільства у протидії корупції є одним з ключових напрямків реалізації Національної стратегії протидії корупції, затвердженої Указом Президента Російської Федерації від 13 квітня 2010 року № 460.

Така ситуація склалася не випадково, проблема нашого суспільства якраз полягає в тому, що сторони не пов'язані між собою - немає інструментів взаємодії суспільства і влади. Саме тому зараз розглядається законопроект «Концепції взаємодії держави з громадянським суспільством в сфері протидії корупції на період до 2016 року». Концепція покликана «забезпечувати на постійній основі врахування думки всіх соціальних груп при прийнятті вагомих управлінських рішень в сфері протидії корупції». [2]

В Розділі даного нормативно-правового акту «VI. Оцінка ефективності реалізації Концепції »зазначено, що:« З метою оцінки ... .направленій і способів його розвитку органами державної влади в межах їх компетенції, а також інститутами громадянського суспільства проводиться моніторинг її виконання. ». [2]

Проведення моніторингу планується здійснювати за спеціальною методикою, розробка якої здійснюється під керівництвом Уряду Російської Федерації у взаємодії з громадянським суспільством.

В рамках моніторингу буде проводитись опитування громадської думки, аналіз пропозицій і зауважень, що надійшли від представників громадськості в сфері протидії корупції.

Антикорупційний моніторинг покликаний вирішити два взаємопов'язані завдання: надати об'єктивну картину ефективності реалізованих антикорупційних заходів і отримати об'єктивну оцінку стану, форм і видів корупційних проявів в певних сферах і галузях державного і приватного секторів. У той же час як засіб протидії корупції моніторинг сам підлягає оцінці з точки зору ефективності його організації та проведення.

Крім того, «... оцінка ефективності передбачає проведення конкретно-соціологічних досліджень в формі анкетування для державних і муніципальних службовців, членів громадських об'єднань, політичних партій, правозахисних і релігійних організацій, представників засобів масової інформації, звичайних громадян ... .У кінці кожного року підсумки моніторингу розширення практики участі експертів торгово-промислових палат в проведенні перевірок ефективності витрачання бюджетних коштів на державні закупівлі;

забезпечення участі представників торгово-промислових палат в порядок розгляду в органах прокуратури заявок контрольно- наглядових органів на проведення перевірок;

залучення до моніторингу право застосування підприємницьких об'єднань з метою активізації роботи щодо усунення зайвих адміністративних бар'єрів.

Оцінка і аналіз сформованої практики антикорупційних дій на світовому рівні виявили ефективні, на наш погляд, заходи:

• Кримінальна відповідальність корупціонерів, довічне відсторонення від посади і позбавлення права займати керівні посади.
• Перерахування адміністративних штрафів за корупційну діяльність в установленому російським законодавством розмірі до бюджетів за місцем служби посадової особи.
• Застосування практики «провокації хабара» (приклад, Італія). Згода чиновника взяти хабар у відповідь на провокацію правоохоронних органів має вважатися адміністративним правопорушенням. Покаранням, який призначається судом, стане заборона на заміщення посад державної. служби.
• Психологічне тестування на схильність до корупції при прийомі на держ. і муниц. службу.
• Розглянути можливість створення незалежного органу з боротьби з корупцією (за прикладом Сінгапуру), що працює в тісній взаємодії з громадськими організаціями з широкими повноваженнями. Рішення уповноваженого органу повинні носити обов'язковий характер.
• Екскурсії в виправні установи для діючих державних і муніципальних службовців, прийнятих на держ., Муниц. службу, студентів.
• Збільшення грошового утримання держ. службовців, звуження розбігу в грошовому забезпеченні між керівниками органів влади та їх безпосередніми підлеглими (1 до 1,5).
• підвищення кваліфікації чиновників в частині правових знань про протидію корупції; прийняття інструкції поведінки в разі виникнення ситуації корупції (як себе вести).
• Полегшити громіздкі процедури, вжити заходів для усунення затримок у наданні дозволів і ліцензій, пом'якшення та усунення адміністративних бар'єрів.
• Моніторинг законодавства про корупцію, цивільний контроль за виконанням даного законодавства.
• Трансляція в ЗМІ позитивного досвіду і прикладів сумлінних чиновників, в т.ч. високого статусу.
• Чиновник, засуджений за корупцію, позбавляється посади, підвищеної пенсії, і інших пільг.

Забезпечити доступ до суспільно значимої інформації для всього населення (приклад, Електронний Уряд).

• Ротація державних і муніципальних службовців, географічна зміна високій посаді кожні 5-6 років.
• Відсторонення від посади всіх співробітників, що беруть участь в корупційному ланцюжку.
• Декларація витрат державних і муніципальних службовців, обґрунтування різниці доходів і витрат, що перевищує 10% від доходу. У разі перевищення - конфіскація частки, перевищує офіційної дохід і передача її в відповідний посади рівень бюджету.
• Визначення чіткої межі між поняттям «подарунок» і «хабар», нормування подарунків, випадків їх прийняття, вартості ділових обідів, зустрічей.
• Освітньо-просвітницька діяльність (брошури, гарячі лінії) за участю громадських організацій.
• Виключити роботу за сумісництвом всередині однієї структури (приклад, начальник 2х управлінь одночасно).
• Захист осіб, які свідчать про факт скоєння корупції, протягом не менше 3-х років з дня винесення судового вироку.
• Ввести поправки в законодавство, які забороняють на державну посаду приймати раннє судимих ​​осіб за економічні та фінансові злочини.
• Заохочувати аудиторів та інших осіб, які професійно займаються наданням консультаційних та юридичних послуг, інформувати уповноважені органи про підозри в корупції (доповідь групи держав по боротьбі з корупцією (GRECO). Сподіваємося, що впровадження вишерассмотренних заходів призведе до стабілізації нашого суспільства і зніме загрозу національній безпеці для Росії.

Бібліографія