Юридичні дослідження

Щербанюк О.В. - Право громадян на управління державними справами в Україні: пошук оптимальної моделі // Юридичні дослідження. - 2013. - № 7. - С. 88 - 99. DOI: 10.7256 / 2305-9699.2013.7.9010 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=9010

Право громадян на управління державними справами в Україні: пошук оптимальної моделі

Анотація.

DOI:

Дата направлення до редакції:

Дата рецензування:

Дата публікації:

Abstract.

Keywords:

Огляд стану проблеми

Стаття 5 Конституції України проголошує єдиним носієм суверенітету народ. В аспекті питань реалізації народом наданої йому влади, на думку проф.А.О.Селіванова, справедливо сказати про закріплення в статті 38 Конституції України право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади і органи місцевого самоврядування. Це принцип, який реалізується, в першу чергу, за допомогою політичних прав і свобод громадян [13] .

Право на участь на управління державними та суспільними справами - не тільки принцип взаємовідносин держави і громадянина, а й важливе політичне право. Тому дослідження змісту міжнародних стандартів і конституційного закріплення права, гарантій участі громадян в управлінні державою є завданням, що вимагає свого вирішення в контексті конституційної модернізації України.

Основна частина

У конституціях більшості європейських країн, на відміну від України, це право закріплюється у вигляді сукупності прав і свобод. Це комплексне право брати участь в управлінні справами суспільства і держави (в деяких випадках рішуче впливати на політику), це право обирати і бути обраним, а також право брати участь в процедурах безпосередньої демократії, право займати державні посади і виконувати публічні функції, право створювати громадські об'єднання, асоціації та політичні партії, свобода зібрань, мітингів і маніфестацій, право на інформацію або свобода інформації, яке включає в себе цілий ряд прав і свобод, в тому числі право на по лучение інформації, що має державне значення, право петицій, право критики публічних установ і посадових осіб, право (і обов'язок) захисту Вітчизни. Особливе місце в переліку політичний прав і свобод займають право на опір і право на притулок [11] .

Визнання пріоритету прав людини в сучасному світі спричинило за собою нову постановку давно відомих проблем, а саме: змісту прав і свобод, роль і функції держави, гарантування прав і т.д.

Конкретизація цього основоположного положення дається в ст. 25 Меджународного пакту про громадянські і політичні права від 19 грудня 1966 г. «Кожен громадянин повинен мати без будь-якої дискримінації, згаданої в статті 2, і без необґрунтованих обмежень право і можливість: а) брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і за посередництвом вільно обраних представників; b) голосувати і бути обраним на справжніх періодичних виборах, які проводяться на основі загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечують свободу волевиявлення виборців; с) допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби » [2] .

Ця норма послідовно розвивається в українській виборчій та референдного законодавстві. Зокрема, в Законі України «Про вибори народних депутатів України» [4] , Законі України «Про вибори Президента України» [5] , Законі України «Про ВИБОРИ депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» [3] , Законі України «Про всеукраїнський референдум» [6] .

Як зазначає І.Борісов, сучасні норми міжнародного виборчого права поступово оформляються в самостійний комплексний політичний і міжнародно-правовий інститут, в особливу юридичну систему, яка надає визначальний вплив на формування і функціонування всіх інститутів нової моделі представницької демократії, тим самим, утворюючи самостійну галузь публічного політичного права і законодавства [8] .

Отже, для того, щоб вибори були справжніми, вони повинні відображати вільно виражену політичну волю народу. «Саме право громадян брати участь в управлінні справами держави, яке юридично забезпечує включення громадян у сферу прийняття і здійснення державних рішень, в сферу політики. Це право, за логікою класичних концепцій просвітницької традиції, обумовлене природним рівністю і природженою свободою людей. Воно, - як справедливо відзначає проф. Є. О. Лукашевої, - гарантується демократичною організацією всієї політичної системи суспільства, що залучає громадян до активної політичної діяльності » [12] .

В даний час Україна поки що не можна назвати країною з високою правовою культурою, традиційним повагою до права і прав людини, навпаки, для неї характерний правовий нігілізм. Для подолання подібного негативного фактора необхідно тривалий час, освоєння гуманітарних цінностей, переорієнтація суспільної свідомості. Однак в сучасних умовах, найчастіше, зберігається пріоритет політики над правом, в той час як складні політичні процеси, що відбуваються в суспільстві, повинні протікати в межах права, відповідно до правовими принципами.

На слушне міркування Є. О. Лукашевої, «будь-які політичні заходи, які породжують порушення прав людини, - це посягання на свободу індивіда. Вони є антиправовими і аморальними, оскільки права людини - це не тільки відображення правового досвіду розвитку людства, а й кристалізація моральних начал, пов'язаних з повагою свободи і автономії індивіда, неприпустимістю їх порушення, з орієнтацією на категорії добра і загального блага. Такий підхід до співвідношення прав людини і політики виник не відразу; він вироблявся віковим пошуком оптимальних форм взаємодії людини і влади » [12] .

Треба зважати на те, що відставання з реалізацією гарантованих Конституцією положень принижує і її престиж і всього права в цілому. Це ставиться до ідеї народного суверенітету. На жаль, навряд чи сьогодні можна вважати, що створення народної держави завершено і діюча Конституція закріплює сформований порядок. Це мета, для досягнення якої потрібно освоєння нових підходів взаємодії людини і держави, необхідно подолати колишні стереотипи і час. Однак, позитивна динаміка все ж спостерігається в практиці розвитку держави і суспільства.

Як зазначає М.Каратеева, в даний час все частіше висуваються певні вимоги конституціоналізму, які означають, що мова йде про конституційний державі в нормативному сенсі: сучасна конституційна державність передбачає досить високий рівень розвиненості та ефективності формально-юридичних гарантій свободи, самостійності та власності, реальні механізми обмеження публічної політичної влади правами людини і громадянина.

Безсумнівно, що соціальне значення гарантує функції конституції в сучасних умовах не може бути переоцінене, так як суспільство реалізує положення конституції тільки при наявності відповідних ефективних гарантій, в умовах соціальної можливості виконання [10] .

Таким чином, політика і практика демократичної державної влади грунтуються на принципі взаємодії влади і громадян.

Багато норм і інститути виборчого права спрямовані на захист прав та інтересів держави, а не окремо взятої людини, колективних, а не індивідуальних прав. І тут немає протиріччя. Баланс інтересів особистості, суспільства і держави забезпечується всією сукупністю правових норм, що містяться в різних джерелах права [8] .

В науці конституційного права пропонуються різні визначення права громадян на участь в управлінні державними справами. Так, Е.А.Чуб визначає участь громадян України в управлінні державними справами як активну, публічну, добровільну, цілеспрямовану, законну діяльність громадян України в сфері здійснення державної влади, гарантовану закріпленням в Конституції України відповідного суб'єктивного права, і яка має на меті формування і контроль за діяльністю державних органів усіх гілок державної влади, вплив на прийняття, виконання та контроль за реалізацією державних рішень для втілення громадянами своїх суспільно значущих інтересів і забезпечення нормального функціонування, стабільного розвитку і соціального порядку в державі. Згідно ст. 38 Конституції України, участь громадян в управлінні державними справами їх правом, але з точки зору політики і моралі - в певній мірі і обов'язком [15] .

На думку А.В. Грабильнікова, право громадян України брати участь в управлінні державними справами визначається як передбачена Конституцією та законами України можливість кожного громадянина, який досяг вісімнадцяти років і є дієздатним, відповідає вимогам, встановленим законодавством для участі у відповідній сфері політичної діяльності, безпосередньо або через обраних представників брати участь в здійсненні безпосереднього народовладдя, державної влади, місцевого самоврядування шляхом участ ия у виборах і референдумах, рівного доступу до державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, участі в здійсненні правосуддя з метою сприяння виконанню функцій суспільства і держави. За своєю суттю воно є його правом на участь в здійсненні народовладдя [9] .

Однак фіксації права на рівні міжнародних актів і Конституції України недостатньо, оскільки необхідні гарантії його забезпечення. Як стверджує Т.В. Синюкова, «вивчення сутності гарантій не може бути вичерпано аналізом реалізації окремих забезпечувальних інструментів (судового захисту, державного примусу, відповідальності та. Т.д.), які використовуються в тих чи інших окремих ситуаціях правозастосування. Гарантування особистості суб'єктивного права, в тому числі права на участь в управлінні справами держави, за своєю соціально-юридичної суті є якісно своєрідний процес регулювання суспільних відносин, що не зводиться до реалізації тих чи інших правових інститутів » [14] .

Проте держава все ще залишається основним інститутом, який здатний найефективніше забезпечити права і свободи людини. А міжнародні механізми захисту прав людини, в свою чергу, грають доповнює роль. При цьому не слід забувати, - підкреслює А.С.Автономов, - що і міжнародні механізми створюються державами, що вступають в договори між собою. Але держава може не тільки забезпечувати, а й порушувати права людини [7] .

Юридичним фактором гарантування права на участь в управлінні справами держави є обов'язок держави створити необхідні умови для цього.

Слід зазначити, що пильна увага, що приділяється в даний час проблем вдосконалення законодавства про вибори і референдуми, обумовлено тим, на наш погляд, тим, що дані форми політичної участі громадян у здійсненні державної влади є наймасовішими. Слід зазначити, що сьогодні в Україні спостерігається втома виборців від зайвої політизації представницьких органів місцевого рівня. Більш того, відсутня стабільність виборчого законодавства, оскільки перед кожними виборами змінюється порядок проведення виборчих кампаній. Тому, необхідно на конституційному рівні закріпити мораторій на внесення змін до виборчого закону за рік до виборів.

Однак законодавство про інші форми політичної участі громадян у здійсненні державної влади в даному контексті також заслуговує на увагу. Зокрема, в Україні відсутнє законодавче регулювання реалізації права на свободу зборів, мітингів, походів, демонстрацій.

Конституційне законодавство, яке регулює відносини у сфері права на об'єднання, також знаходиться в процесі постійного вдосконалення. Можна констатувати, що на сьогоднішній день основна маса законів, що регулюють різні форми політичної участі громадян у здійсненні державної влади, вже прийнята. Законодавець розглядає перспективи подальшого розвитку конституційного законодавства про політичну участь громадян у здійсненні державної влади.

висновки

Тому з метою більш ефективного розвитку Конституційного законодавства про форми Політичної участия громадян законодавцю та патенти діяті на основе принципу Конституційного прогнозування, планування з урахуванням інтересів и потреб народу. Більш того, для Залучення громадян в правотворческий процес говорити про степень реализации народного суверенітету. Тому від політичної активності громадян, правосвідомості і правової культури залежить характер законодавчих норм про участь в управлінні державою.

Аналіз міжнародних джерел, конституційного законодавства України свідчить, що в перспективі здійснення влади народом буде не стільки синтезом форм прямої і представницької демократії, скільки сукупністю різних стратегій залучення громадян до управління справами держави. Серед них прямої демократії буде належати важливе, але не основне місце. Домінуючою стратегією залучення громадян в публічно-владні відносини стає не прийняття рішень самими громадянами, а вироблення рішень за участю представників громадянського суспільства, що характерно як для виконавчої, так і для законодавчої, і судової гілок влади. Слід визнати, що сучасна конституційно-правова інституціоналізація нових форм участі громадян в управлінні державними справами стала об'єктивною реальністю, що зумовило необхідність комплексного дослідження не тільки традиційних форм участі громадян в управлінні справами держави, а й перспектив залучення громадян в інші процеси, пов'язані з прийняттям і реалізацією державних рішень.

Бібліографія