Масштабные изменения в системе Министерства внутренних дел Украины, запланированные нынешним руководством ведомства, начались так называемой малой реформы МВД, в рамках которой было ликвидировано несколько служб, в том числе ветеринарную милицию. Конечно, решение о прекращении функционирования этого подразделения вызвала меньший резонанс, чем решение о реорганизации службы БОП. Однако специалисты отмечают: и в ситуации с ликвидацией ветмилиции немало спорных вопросов, остались «за кадром». Какие аргументы приводят «за» и «против» такой реформы, выясняли наши журналисты.

В пояснительной записке к проекту Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно реформирования органов внутренних дел», инициированного премьер-министром Украины Арсением Яценюком, говорится: «Вопрос эффективности использования ресурсов длительное время касается подразделений ветеринарной милиции, которые обязаны участвовать в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий, хотя полномочия фитосанитарных и ветеринарных служб несвойственные органам внутренних дел ».

Представляя в Верховной Раде этот законопроект, первый заместитель министра внутренних дел Эка Згуладзе также отметила, что МВД необходимо освобождаться от несвойственных для него функций, имея в виду деятельность ветеринарной милиции.

Другие аргументы в пользу реформы озвучил народный депутат Украины, секретарь комитета ВРУ по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Антон Геращенко: «В подразделении ветеринарной милиции работает 400 человек, а показатель их работы за прошлый год - два уголовных производства. Обычным гражданам ничего не известно об этой службе, но при этом есть штат, автомобили, финансирование ». Он отметил, что ликвидация ветмилиции и других подразделений позволит сэкономить народные средства и избежать дублирования функций различных государственных служб.

Свое мнение по данному вопросу высказал и народный депутат, имеющий многолетний опыт службы в ОВД, председатель подкомитета по вопросам деятельности органов внутренних дел, налоговой милиции и других правоохранительных органов комитета ВРУ по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Виктор Король. По его словам, сейчас нужно думать не о том, кому подчинить ветеринарную милицию, а как дать отпор организованным вооруженным группировкам, которые способны устроить террористические акты на территории нашей страны.

В самой ветеринарной милиции (на момент расформирования ее личный состав составлял 205 работников) отмечают: благодаря двойному подчинению - Держветфитослужби и МВД, - а также статуса структурной составляющей милицейского ведомства их подразделение было более широкие полномочия против компетенции государственных инспекторов ветеринарной медицины.

«В рамках профилактики и борьбы с инфекционными болезнями животных только правоохранители имеют право проводить специальные мероприятия, связанные с временным ограничением определенных прав и свобод юридических и физических лиц, - рассказывает начальник отдела ветеринарной милиции МВД полковник милиции Сергей Оксюта. - Речь идет о деятельности карантинных ветеринарно-милицейских постов в ячейках вспышек болезней, ограничения на перемещение людей и товаров в инфицированном районе, проведение досмотра пассажиров и их багажа на гражданских воздушных, морских и речных судах, железные дороги, в автомобильном транспорте и тому подобное.

Такие меры уже не раз подтверждали свою эффективность. К примеру, в последние годы в Украине удалось удержать стабильность эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней, хотя упомянутая болезнь приобрела широкое распространение в соседних странах. Стоит заметить, что там к этому привела именно отсутствие постоянных специализированных правоохранительных подразделений, к основным функциям которых относятся локализация очагов инфекционных болезней животных и профилактика их возникновения. Приняв во внимание этот негативный опыт, в некоторых странах ЕС наоборот начали усиливать правоохранительный контроль в сфере качества и безопасности продукции животноводства, создавая специализированные подразделения ».

Кроме профилактики и противодействия распространению особо опасных инфекционных болезней животных, подразделения ветеринарной милиции выполняли задачи по недопущению попадания в свободное обращение некачественных пищевых продуктов, изъятие контрабандных товаров животного происхождения, разоблачения подпольных цехов по переработке такой продукции. Сейчас, как подчеркивает Сергей Оксюта, законодательный запрет проведения каких-либо проверок субъектов хозяйствования фактически невозможным профилактическую работу органов контроля в этом направлении, поэтому их роль свелась к учету и ликвидации последствий правонарушений и преступлений.

«Реализация пищевых продуктов неизвестного качества и происхождения, хранения товара в антисанитарных условиях, переупаковка и продажа просроченного продовольствия, незаконная заготовка животных - вот неполный перечень тех нарушений, которые мы регулярно выявляли в прошлые годы, когда имели право осуществлять все необходимые проверки, - говорит полковник милиции. - По нашим подсчетам, коэффициент соблюдения законности в области продовольственной безопасности достигает 34 процента. То есть без грубых нарушений действующего законодательства работает лишь треть предпринимателей. Вряд ли упомянутый показатель изменится к лучшему после исчезновения еще и милицейского контроля в этой сфере, поскольку сама возможность избежать проверок соблазняет частных предпринимателей проигнорировать законодательство ».

В Государственной ветеринарной и фитосанитарной службе Украины констатируют: ветеринарная милиция была далеко не последним рычагом влияния на ситуацию в сфере продовольственной и эпизоотической безопасности. Только в течение последних четырех лет при участии подразделений ветмилиции ликвидирована деятельность 325 подпольных цехов, где изготавливали некачественные пищевые продукты, а на столы потребителей не попало более 4,7 тыс. Тонн особенно опасной продукции животного происхождения, которая могла привести к массовым пищевым отравлениям и острых инфекционных болезней. Кроме того, работники службы собрали материалы, по которым органы прокуратуры и следственные подразделения ОВД возбуждено 50 уголовных дел.

К примеру, в прошлом году во время проверки одного из крупных птицефабрик Киевской работники ветмилиции обратили внимание на тот факт, что большинство договоров на вывоз биологических отходов заключены с физическими лицами-предпринимателями, причем часть из этих отходов, в частности трупы птиц, передавались предпринимателям для вывоза на безвозмездной основе. Осуществив ряд оперативно-розыскных мероприятий правоохранители установили, что тушки на самом деле не уничтожали, а в одном из подпольных цехов разбирали, фасовали и замораживали для продажи. С производственных помещений изъяли почти 8 т готовой продукции, вскоре было утилизировано.

Когда шло обсуждение о необходимости ликвидации ветеринарной милиции, ряд общественных объединений, руководство областных администраций, Министерства аграрной политики и продовольствия Украины, Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы, а также группа народных депутатов обращались в Министерство внутренних дел и Кабинету Министров с просьбой сохранить указанное подразделение в системе МВД. Однако было принято решение о расформировании службы. Его целесообразность, конечно, покажет время. Надеемся, что это постановление было взвешенным и основывалась на объективных факторах, а профессиональный и кадровый потенциал службы не будет потеряно.

Анна ТОРГОНЕНКО, «С»

комментарии

другие статьи

Похожие