Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 27) та міжнародними актами про права людини (Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р, Європейська конвенція про права людини) кожен громадянин Російської Федерації має право на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації.

Обмеження права громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації допускається тільки на підставі закону (Закон РФ від 25 червня 1993 N 5242-1 «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації »).

Особи, які не є громадянами Російської Федерації і законно знаходяться на її території, мають право на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації відповідно до Конституцією і законами Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації.

Підстави обмеження права громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації перераховані в ст. 8 Закону РФ «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації». Право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації відповідно до законів Російської Федерації може бути обмежена:

• у прикордонній смузі;
• в закритих військових містечках;
• в закритих адміністративно-територіальних утвореннях;
• в зонах екологічного лиха;
• на окремих територіях і в населених пунктах, де у разі небезпеки поширення інфекційних і масових неінфекційних захворювань і отруєнь людей введені особливі умови і режими проживання населення та господарської діяльності;
• на територіях, де введено надзвичайний або військовий стан.

Статтею 9 Закону РФ «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» передбачається, що захист громадянами своїх прав на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання може здійснюватися в адміністративному порядку (звернення до вищестоящого в порядку підлеглості органу або до вищестоящого в порядку підлеглості посадовій особі) або в порядку судового провадження.

Порядок оскарження дій (бездіяльності) посадових осіб та прийнятих рішень встановлено Адміністративним регламентом надання Федеральної міграційної службою державної послуги за реєстраційним обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затвердженим Наказом Федеральної міграційної служби від 20 вересня 2007 року N 208.

Громадянин має право оскаржити дії (бездіяльність) уповноважених посадових осіб в ході надання ними державної послуги за реєстраційним обліку в досудовому і судовому порядку.

При досудовому оскарження громадянин може звернутися зі скаргою особисто (усно) або направити письмову пропозицію, заяву або скаргу:

• начальнику структурного підрозділу територіального органу на дії (бездіяльність) підлеглих йому співробітників, а також здійснюють в даній сфері діяльності посадових осіб органів місцевого самоврядування поселень, що знаходяться в даному районі;
• начальнику територіального органу на дії (бездіяльність) начальників структурних підрозділів територіального органу;
• директору ФМС Росії і його заступникам за які вони курирують напрямками діяльності на дії (бездіяльність) начальників територіальних органів.

Термін розгляду звернень громадян - не більше 15 днів. У разі необхідності витребування додаткових документів і направлення запитів до інших органів і організації - не більше 30 днів з моменту реєстрації такого звернення.

Громадяни можуть оскаржити до вищестоящого в порядку підлеглості органу, вищестоящому в порядку підлеглості посадовій особі чи безпосередньо до суду дії (бездіяльність) посадових осіб, відповідальних за реєстрацію, що стосуються права громадянина РФ на вибір місця перебування і проживання в межах РФ.

Організація і проведення особистого прийому громадян (заявників) здійснюється посадовими особами ФМС Росії, її територіальних органів та їх структурних підрозділів (п. 120 Адміністративного регламенту).

У ФМС Росії особистий прийом громадян проводиться заступниками директора (курирують напрямками діяльності), начальниками управлінь та їх заступниками (за напрямками діяльності) відповідно до затверджується директором ФМС Росії графіком.

Відповідно до щомісяця затверджується начальником територіального органу графіком в територіальних органах особистий прийом громадян проводиться начальниками територіальних органів, їх заступниками (курирують напрямками діяльності), начальниками відділів та їх заступниками (за напрямками діяльності).

Відповідно до щомісяця затверджується начальником структурного підрозділу графіком в структурних підрозділах територіальних органів особистий прийом громадян проводиться начальниками цих підрозділів, їх заступниками (за напрямками діяльності).

Пунктом 122 Адміністративного регламенту передбачається такий зміст письмового звернення громадянина:

1. Найменування органу, до якого направляється письмове звернення, або прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, якій адресовано заяву, а також свої прізвище, ім'я, по батькові (останнє - при наявності), для юридичної особи - його повне найменування, поштову адресу, за якою повинні бути спрямовані відповідь або повідомлення про переадресації звернення, суть звернення (пропозиції, заяви чи скарги) і особистий підпис і дата.
2. Найменування посади, прізвище, ім'я та по батькові співробітника, посадової особи, рішення, дія (бездіяльність) якого оскаржується (при наявності інформації).
3. Суть (обставини), що оскаржується дії (бездіяльності), підстави, за якими заявник вважає, що порушено її права, свободи і законні інтереси, створені перешкоди до їх реалізації або незаконно покладено якась обов'язок.
4. Інші відомості, документи і матеріали або їх копії, що мають відношення до суті звернення, які заявник вважає за необхідне повідомити.

Результатом розгляду звернення посадовою особою органу (ФМС Росії, її територіального органу, структурного підрозділу територіального органу), якому вона адресована, є прийняття ним рішення про задоволення вимог заявника або про відмову в їх задоволенні з зазначенням причини (п. 123 Адміністративного регламенту).

Проте напрям скарги в адміністративному порядку не позбавляє громадянина права на одночасне оскарження в судовому порядку як первинних дій (бездіяльності), так і рішення, прийнятого за підсумками розгляду скарги.

Органи прокуратури виступають в якості додаткової гарантії прав громадян на свободу пересування, які в порядку здійснення прокурорського нагляду:

1. Розглядають і перевіряють заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина.
2. Вживають заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної шкоди.

Судовий же порядок захисту прав здійснюється в порядку не тільки цивільного, а й конституційного і кримінального судочинства.

У порядку цивільного судочинства можуть бути оскаржені рішення, дії (бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб або державних службовців, які спричинили порушення права громадян на свободу пересування або створюють перешкоди для реалізації цього права (гл. 25 ЦПК РФ), або нормативні акти (крім федеральних законів), що порушують права громадян і суперечать закону (гл. 24 ЦПК РФ).

Перший випадок захисту даного права полягає в тому, що суд своїм рішенням покладе обов'язок на відповідний орган або посадова особа щодо усунення допущеного порушення права громадянина в повному обсязі. Другий випадок захисту даного права може складатися у визнанні судом нормативного акта нечинним.

Сенс конституційного судочинства полягає в наступному: якщо громадянин вважає, що його право на свободу пересування порушено застосованим чи підлягає застосуванню в його справі федеральним законом, то особа має право звернутися до Конституційний Суд РФ з відповідною вимогою. Якщо за результатами розгляду заяви Конституційний Суд РФ встановить протиріччя оскаржуваного закону Конституції РФ, то захист права громадянина виразиться в тому, що порушує його право закон буде визнаний таким, що втратив силу і не підлягає застосуванню. В силу ст. 79 Федерального конституційного закону від 21 липня 1994 року N 1-ФКЗ «Про Конституційний Суд РФ» також не підлягатимуть застосуванню і рішення судів та інших органів, засновані на законі, визнаному неконституційним. В окремих випадках право Конституційного Суду РФ давати обов'язкове для правоприменителей тлумачення чинного законодавства також може послужити захистом розглянутого права громадянина.

Суть кримінального судочинства зводиться до того, що у випадках порушення права громадянина на свободу пересування в ході провадження у кримінальній справі (наприклад, в результаті здійснення незаконного приводу або обрання запобіжного заходу) відповідні дії і рішення можуть бути оскаржені, як прокурору, так і в суд , в порядку, встановленому гл. 16 КПК РФ. Разом з тим даним правом володіють не тільки учасники кримінального судочинства, а й інші особи, чиї права порушені (ст. 123, 125 КПК України). Главою 18 КПК РФ регулюється порядок відшкодування шкоди і відновлення в правах в таких випадках.

Крім адміністративних, наглядових і судових інструментів захисту, право громадян РФ на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Росії можливо відстоювати і в міжнародному порядку. Так, ст. 46 Конституції РФ надає громадянам право звертатися в міждержавні органи по захисту прав людини. Європейський суд з прав людини (відповідно до Конвенцією про захист прав людини і основних свобод ) Розглядає скарги громадян, які вважають себе потерпілими від порушення своїх прав, в тому числі на свободу пересування, з боку держави - учасниці Конвенції. Однак слід пам'ятати, що звернення до міжнародного суду можливо тільки після вичерпання заходів всіх національних засобів правового захисту в державі - учасниці Конвенції.

Положення ч. 2 ст. 27 Конституції РФ засновані також на нормах міжнародного права. Зокрема, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 року проголошує право людини залишати будь-яку країну, включаючи свою власну.

У Законі N 114-ФЗ (ст. 2) «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» встановлено, що громадянин Росії не може бути обмежений у праві на виїзд з Російської Федерації інакше як з підстав і в порядку, передбачених цим федеральним законом. Громадянин Росії не може бути позбавлений права на в'їзд в Російську Федерацію.

Стаття 15 Закону N 114-ФЗ встановлює вичерпний перелік випадків, коли право громадянина на виїзд може бути тимчасово призупинено.

Право громадянина Російської Федерації на виїзд з Російської Федерації може бути тимчасово обмежено у випадках, якщо він:

• При допуск до відомостей особливої ​​важливості або зовсім секретних відомостей, віднесених до державної таємниці відповідно до закону Російської Федерації про державну таємницю, уклав трудовий договір (Контракт), що передбачає тимчасове обмеження права на виїзд з Російської Федерації, за умови, що термін обмеження не може перевищувати п'ять років з дня останнього ознайомлення особи з відомостями особливої ​​важливості або зовсім секретними відомостями, - до закінчення терміну обмеження, встановленого трудовим договором (контрактом ) або відповідно до цього федеральним законом.

У разі якщо є висновок Міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці про те, що відомості особливої ​​важливості або цілком таємні відомості, в яких громадянин був обізнаний на день подачі заяви про виїзд з Російської Федерації, зберігають відповідний ступінь секретності, то зазначений в трудовому договорі (Контракті) термін обмеження права на виїзд з Російської Федерації може бути продовжений Міжвідомчою комісією, утвореною в порядку, встановленому для створення міжвідомчих координаційних і дорадчих органів, утворених федеральними органами виконавчої влади. При цьому термін обмеження права на виїзд не повинен перевищувати в цілому десять років, включаючи термін обмеження, встановлений трудовим договором (Контрактом), з дня останнього ознайомлення особи з відомостями особливої ​​важливості або зовсім секретними відомостями.

• Відповідно до законодавства Російської Федерації покликаний на військову службу або направлений на альтернативну цивільну службу, - до закінчення військової служби або альтернативної цивільної служби.
• Відповідно до кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації є підозрюваним або притягнутий як обвинувачений, - до винесення рішення по справі або вступу в законну силу вироку суду.
• Визнано винним у вчиненні злочину , - до відбуття (виконання) покарання або до звільнення від покарання .
• Ухиляється від виконання зобов'язань, накладених на нього судом, - до виконання зобов'язань або до досягнення згоди сторонами.
• Повідомив про себе завідомо неправдиві відомості при оформленні документів для виїзду з Російської Федерації, - до вирішення питання в термін не більше одного місяця органом, оформляють такі документи.