Мігранти на будівництві в Санкт-Петербурзі. Фото з сайту Neva.today

Оргнабір мігрантів з Узбекистану в Росію до сих пір викликає безліч питань. Коли умови договору при оргнабори не дотримуються - а це відбувається регулярно - мігранти йдуть за допомогою до журналістів, юристів та навіть записують відеозвернення до президента Узбекистану Шавкат Мірзіёеву.

У Москві оргнабори займається Міжнародна Асоціація по правовому сприяння трудовим мігрантам. Про її роботі «Фергана» докладно писала у статті «Тракторист стає швачкою. Як влаштований оргнабор мігрантів з Узбекистану в Росію ».

Другим центром прийому мігрантів є Санкт-Петербург. І саме там, а не в Москві працює найбільше мігрантів з Узбекистану.

Оргнабір - 2.000 замість 50.000

Як каже голова петербурзького Комітету з праці та зайнятості населення Дмитро Чернейко, до кінця 2018 року Санкт-Петербург сподівається прийняти 50 тисяч мігрантів з Узбекистану. В реальності ж замість 50 тисяч приїхало, за одними даними не більше 2 тисяч осіб, по іншим - і зовсім близько 500. Незважаючи на всі зусилля по впровадженню оргнабора, мігранти вважають за краще їхати в Петербург самостійно. Таких «самостійних» в 2018 році виявилося приблизно стільки ж, скільки і в 2017: за вісім місяців близько 103,5 тисячі громадян Узбекистану отримали патенти в місті на Неві, що становить 70% від усіх іноземців, які прибули в Петербург на заробітки. Проте, очікування Дмитра Чернейко вельми оптимістичні: в 2019 році він чекає приїзду все тих же горезвісних 50 тисяч. Звідки ж вони візьмуться? Чиновник упевнений, що «якщо грамотно вибудувати технологію в Узбекистані і Таджикистані, то вдасться охопити нею до 90% ринку трудової міграції в Петербурзі».

Єдиний міграційний центр в Санкт-Петербурзі. Фото з сайту Ombudsmanspb.ru

У всьому винні мігранти?

Щоб дізнатися в подробицях, як відбувається набір мігрантів в Узбекистані і чим він відрізняється від інших способів пошуку роботи в Росії, «Фергана» ще на початку червня відправила запит до Агентства зовнішньої трудової міграції Узбекистану (АВТМ). Прес-секретар агентства Бахтіёр Камолов обіцяв прислати нашому агентству відповіді, проте пропав безвісти на полях бюрократичних битв. Повторний запит від «Фергани» був направлений в АВТМ 8 жовтня, проте і він теж залишився без відповіді.

Деякі подробиці оргнабора все ж вдалося дізнатися з інтерв'ю директора філії АВТМ Абдуазіза Хафізова. За його даними, щодня в Самаркандский філія АВТМ звертається понад 30 громадян, які бажають працювати за кордоном.

За словами Хафізова, в країні діє спеціалізована каса. Будь-який бажаючий виїхати на заробітки в Казахстан або Росію може придбати в цій касі авіа- або залізничний квиток з 20-відсотковою знижкою - для цього потрібно лише пред'явити паспорт. У цій касі з квітня по кінець жовтня було продано 1.129 квитків. Там же видаються пластикові карти VISA-migrant, кредит до $ 1.000 на оплату витрат і 300 тисяч сумів (близько $ 30) безоплатної допомоги.

Згідно Хафізова, підготовка агентством мігранта до виїзду триває близько двох тижнів. Що ж стосується посередницьких витрат, то тут справа йде простіше і дешевше, ніж у приватних посередників: громадянин вносить в агентство тільки 599 тисяч сумів (близько $ 72) державного податку.

Звичайно, мігранти все одно стикаються з проблемами. Однак проблеми ці, на думку Хафізова, люди створюють собі самі: «Більшість ставлять перед собою мету - поїхати будь-яким шляхом. Не маючи спеціальності, договору підписують не читаючи, не слухаючи пояснень - думки зайняті підрахунком майбутнього заробітку. А приїхавши на місце, починають скаржитися на важкі умови ... Щоб не бути різноробочим, ми пропонуємо навчитися спеціальності. Адже професія - будь то кухар, швачка, зварювальник - буде приносити дохід і після повернення на батьківщину. Не хочуть. Не бажають. Поспішають виїхати. Хто в підсумку винен? »- ставить риторичне запитання Хафизов.

Поліцейська перевірка на будівництві в Санкт-Петербурзі. Фото прес-служби ГУВС Санкт-Петербурга і Ленобласті

Гарантія захисту прав

У Петербурзі оргнабор відбувається через Державне автономне установа «Центр трудових ресурсів» (ЦТР), яке підвідомча Комітету з праці та зайнятості населення Санкт-Петербурга. Саме глава цього комітету Дмитро Чернейко і очікує по 50 тисяч мігрантів щороку - так само, як, мабуть, і весь Петербург, якому серйозно не вистачає робочих рук. Представники ЦТР погодилися в письмовому вигляді відповісти «Фергані» на питання, що стосуються оргнабора.

- Чому в Санкт-Петербурзі вирішили перейти до системи оргнабора мігрантів? У чому її переваги для вашого міста?

- До сих пір зберігаються негативні явища, в тому числі нелегальна міграція. Її основні джерела - незнання законодавства Росії і небажання слідувати його нормам з різних причин (наприклад, через небажання оформлювати патент на роботу і платити обов'язковий ПДФО, або офіційно знімати житло в Росії, через перекручених уявлень про процес працевлаштування тощо .)

Іноземні працівники в'їжджають до Росії найчастіше на запрошення представників діаспор, родичів і земляків, а також самостійно. При цьому вони заздалегідь не знають, де і ким будуть працювати, не зацікавлені в оформленні дозвільних документів через їх тривалого оформлення та вартості процедури, яка здається їм високою. В результаті такі іноземці часто стають жертвами недобросовісних роботодавців і посередників. Вони втрачають не тільки гроші, але і здоров'я. Буває, що вони потрапляють в списки іноземних громадян, для яких в'їзд на територію Росії закритий, і позбавляються можливості працювати на території Росії.

Оргнабір - це механізм регулювання зовнішньої трудової міграції. Він дозволяє забезпечувати кадрами роботодавців, потребу яких не може бути повністю задоволена за рахунок російських працівників. Оргнабір сприяє зниженню соціальної напруженості між трудовими мігрантами і жителями Санкт-Петербурга, створення сприятливих умов для здійснення мігрантами легальної трудової діяльності на підставі патенту і дотримання ними норм російського законодавства.

Крім того, оргнабор дозволяє роботодавцям проводити підбір кандидатів віддалено, а іноземним працівникам - отримувати повну інформацію про умови праці та вимоги роботодавця. Він також надає працівнику гарантії захисту своїх прав і легального працевлаштування, а в разі звільнення - підбору нового місця роботи.

Санкт-Петербург перейшов до реалізації заходів щодо організованого набору в 2014 році. Тоді постановою уряду міста (№490 від 17 червня 2014 року) було затверджено державну програму «Сприяння зайнятості населення в Санкт-Петербурзі». Ця програма містить підпрограму «Трудова міграція», яка включає, крім іншого, заходи щодо оргнабором, які повинні залучати в місто тільки тих трудових мігрантів, які дійсно затребувані економікою Петербурга. В цьому і полягає перевага оргнабора для нашого міста.

Трудові мігранти з Узбекистану. Фото з сайту Zarnews.uz

- У травні 2018 року Дмитро Чернейко говорив, що до кінця року Петербург готовий прийняти 50 тисяч мігрантів по оргнабором, тепер така ж цифра називається в планах на 2019 рік. Як ви вираховує потреба міста в мігрантах?

- При оргнабори все трудові мігранти залучаються на роботу на підставі заявок роботодавців. Одночасно проводяться дослідження, які повинні визначити потребу міського ринку праці в іноземних працівниках і оцінити доцільність залучення трудових мігрантів з-за кордону.

Щомісяця на підставі бази вакансій нашої служби зайнятості складаються списки найбільш дефіцитних професій і спеціальностей у місті. Велика частина мігрантів залучається на роботу якраз за цими професіями.

- Чи є у вас ексклюзивні права на проведення оргнабора в Петербурзі? Російські кадрові агентства або підприємства звертаються тільки до вас - або вони можуть безпосередньо працювати з партнерами в Узбекистані?

- Організований набір ЦТР здійснюється на території Узбекистану в рамках реалізації угоди між урядами двох країн при взаємодії з АВТМ.

Наш ЦТР підвідомчий Комітету з праці та зайнятості населення Санкт-Петербурга, що гарантує надійність і прозорість роботи щодо організованого набору. Шукати посередників в Узбекистані ми заборонити не можемо, але роботодавцю варто заздалегідь оцінити всі ризики і витрати.

До нас звертаються як прямі роботодавці, так і кадрові агентства. Однак кожен роботодавець, який бажає співпрацювати з нами, зобов'язаний вказати чіткі вимоги до кандидата, рівень заробітної плати та умови праці. Фахівці ЦТР відвідують організації, які звертаються до нас, перевіряють відповідність заявлених умов дійсності. Саме з цієї причини громадянам Узбекистану і державним посередникам з узбецької сторони вигідна співпраця з нами.

- Як відбувається оргнабор? Чи можна перерахувати його ступені? Хто контролює процес - зустрічає мігрантів, готує документи, проводить моніторинг?

- На території Узбекистану інформуванням громадян про вакансії на російських підприємствах займається АВТМ. Зацікавлених громадян Агентство направляє в Центр предвиездной підготовки в Самарканді. Там проводиться відбір і підготовка потенційних працівників: онлайн-співбесіди, тестування, первинний медогляд. Всі претенденти перевіряються на відсутність порушень законодавства Росії. (Зараз також опрацьовується можливість підтвердження кваліфікації за допомогою незалежної оцінки).

Цей етап спрямований на те, щоб, з одного боку, забезпечити роботодавців Санкт-Петербурга працівниками потрібної кваліфікації, запобігти порушенням трудового законодавства з боку мігрантів і поширення суспільно небезпечних захворювань. З іншого боку, проходження цього етапу дозволяє гарантувати отримання дозвільних документів і працевлаштування самому трудовому мігранту. Потім Центр предвиездной підготовки спільно з Агентством проводить предвиездную адаптацію та інструктаж для пройшли відбір кандидатів.

На території Росії кандидатів зустрічають і працюють з ними представники ЦТР. Вони спільно з роботодавцями та представниками уповноваженої організації - ФГУП «Паспортно-візовий сервіс» - допомагають трудовим мігрантам оформити весь пакет дозвільних документів. Сюди включається проходження медичного обстеження, оформлення страхового поліса, здача іспиту на знання російської мови, історії Росії та основ законодавства Росії.

Поки документи оформляються, Комітет з питань міжнаціональних відносин і реалізації міграційної політики в Санкт-Петербурзі проводить для прибулих громадян Узбекистану адаптаційні заходи. Це в першу чергу знайомство з нашою культурою, історією Санкт-Петербурга і правилами поведінки. Також проводяться різного роду консультації.

ЦТР надає консультаційну підтримку і роботодавцю, і працівникові протягом усього періоду перебування в Санкт-Петербурзі. Ми проводимо профілактику порушень прав трудових мігрантів, перевіряємо дотримання роботодавцем заявлених умов праці та проживання, допомагаємо запобігати конфліктним ситуаціям, підбираємо працівникові нове місце в разі розірвання договору з роботодавцем.

- Які гарантії ви вимагаєте від узбецької сторони?

- Як уже говорилося, в Узбекистані роботою з громадянами займається спільний Центр предвиездной підготовки, який взаємодіє з АВТМ. Якщо під узбецькою стороною розуміються громадяни, то від них, перш за все, потрібно достовірна інформація про їх кваліфікацію, стан здоров'я, попередніх поїздках до Росії і документи, що засвідчують особу. Вся надана кандидатами інформація буде перевірятися так само, як буде перевірятися їхня кваліфікація і стан здоров'я. Такі умови в рамках оргнабора.

- Які витрати по організації власної трудової міграції людина, яка приїхала з оргнабором, буде нести на території Росії?

- Трудовий мігрант в Росії неминуче несе витрати. При оргнабори ця сума менше, а гарантій більше, ніж при самостійній міграції. За рахунок скорочення кількості посередників ціна за оформлення патенту з урахуванням медичного огляду, ДМС, здачі іспиту про знання російської мови, історії Росії та основ законодавства Росії, нотаріально засвідчених перекладів паспортів знизилася в середньому з 30.000 до 18.000 рублів.

Грошові кошти будуть потрібні мігранта на території Росії, щоб оформити дозвільні документи на здійснення трудової діяльності, а також на проживання і харчування до того моменту, як такі документи будуть отримані (якщо ці витрати не бере на себе частково або повністю роботодавець).

Щоб зробити організований набір ще більш зручним і безпечним для обох сторін, в даний момент ведеться робота по організації на території Узбекистану здачі іспиту з російської мови, історії Росії та основ законодавства, а також підготовчих курсів для успішного проходження такого іспиту.

Сьогодні співробітники Центру консультують мігрантів щодо інших документів, які можуть їх звільнити від необхідності здачі такого іспиту (до них відносяться дипломи і атестати, отримані на території СРСР або Росії). Багато людей не знають, що, якщо вони, наприклад, пред'являть свої шкільні атестати, отримані до 1991 року з оцінкою по предмету «російська мова», це дасть їм право не здавати такий іспит. Це заощадить їх кошти і час.

Відносно медичних документів ситуація дещо відрізняється. Медичне обстеження мігрантам поки доводиться проходити на території Росії. Питання проходження медичного обстеження в країнах результату також опрацьовується, але вимагає укладення додаткових міжнародних угод.

- Що зобов'язується надавати російська сторона, яка бере участь в оргнабори (крім самого працевлаштування і оплати праці)?

- ЦТР сприяє роботодавцям при оформленні трудових мігрантів дозвільних документів для роботи на території Росії, організовує спільно з міськими комітетами і правозахисними організаціями заходи по культурної адаптації мігрантів на території міста, допомагає вирішити виникаючі труднощі на території Росії. Умови, що надаються роботодавцем, унікальні в кожному випадку, але всі вони відображені в заявках, з якими мігранти знайомляться в Узбекистані і під час інтернет-співбесід. Багато роботодавців надають проживання, харчування, робочу форму.

У міжурядовій угоді відображені статті, в яких закріплені обов'язки роботодавця. Це, в свою чергу, є гарантією правового працевлаштування мігрантів і легальних трудових відносин. Тут можна виділити забезпечення місцями проживання відповідно до необхідних санітарно-гігієнічними та іншими нормами, забезпечення безпечними умовами праці, наявність охорони праці та техніки безпеки на їх робочих місцях. Варто також сказати про гарантовану оплата праці не нижче мінімального рівня, встановленого законодавством Росії.

Працівники мають права на відпочинок, медичне забезпечення, соціальне страхування (крім обов'язкового медичного) і пенсійне забезпечення в порядку, передбаченому законодавством Росії та міжнародними договорами, учасниками яких є обидві держави. Крім того, за домовленістю з роботодавцем вони мають право на звільнення від трудової діяльності в дні офіційних свят Узбекистану.

- Що ви зробите, якщо мігранти, які приїхали в Петербург по оргнабором, не відповідатимуть вашим вимогам, які були передані в Узбекистан?

- Бувають випадки, коли вже після працевлаштування на території Росії з'ясовується, що професійна кваліфікація мігранта - нижче заявленої. Тоді російський роботодавець в порядку, передбаченому законодавством, розриває відносини з таким працівником. У такій ситуації ЦТР пропонує мігрантам альтернативні варіанти працевлаштування.

Саме з метою більш точної оцінки професійних навичок кандидатів на території Узбекистану планується відкриття Центру незалежного оцінювання кваліфікацій.

- Які санкції застосовуються до узбецькій стороні, якщо мігрант, який приїхав по оргнабором, вирішив покинути робоче місце і шукати роботу самостійно?

- зараз не існує механізмів, Які дозволили б застосовуваті будь-які санкції в подібніх випадка. Такі ситуації вже мали місце, і в них потерпілою стороною виступали російські роботодавці, які за такого перебігу подій втрачають кошти, витрачені на предвиездную підготовку працівника, відправку його в Росію і оформлення дозвільних документів.

З метою мінімізації ризиків здійснюється розробка вимог до учасників оргнабора і заходів контролю за їх дотриманням. Наприклад, опрацьовується питання страхування відповідальності учасників процесу. Уже зараз, щоб мінімізувати ризики роботодавців, введений механізм кредитування виїжджають в рамках оргнабора працівників державних узбецьким банком.

З іншого боку, мігрант, який вирішив відправитися на самостійний пошук роботи, повинен правильно оцінювати всі витрати, які супроводжують цей процес. В рамках оргнабора йому гарантовані працевлаштування, прийнятні умови праці і проживання, дотримання трудових прав, адаптаційні заходи, пошук іншого місця роботи в разі, якщо з роботодавцем, до якого він приїхав, співпраця не вийде. Вирушаючи на відкритий ринок праці, всі ризики іноземний громадянин приймає на себе.

- Хто захищає права мігрантів в разі їх порушення на території Росії? (Наприклад, набрані по оргнабором в Петербург мігранти скаржилися, що роботодавці відбирають у них паспорта).

- Якщо говорити про наведеному прикладі, то розслідування не підтвердило факти вилучення паспортів у громадян Узбекистану.

На території Росії діють державні органи, націлені на захист прав і законних інтересів громадян. Якщо мігранти працюють на законних підставах (при організованому наборі інший варіант неможливий), їх права захищаються в тому ж порядку, що і права громадян Росії. У разі порушення трудових норм захистом прав мігрантів займається Державна інспекція праці. У разі вчинення відносно мігрантів протиправних дій іншого характеру, наприклад, кримінальних злочинів, захистом їх прав займається МВС або прокуратура.

ЦТР надає іноземним працівникам додаткову підтримку. Трудовим мігрантам ми роз'яснюємо їх права та обов'язки на території Росії, сприяємо в разі порушення їх прав і вказуємо, в яку державну інстанцію їм слід звертатися в кожному конкретному випадку. Крім того, ЦТР підтримує контакт з усіма роботодавцями, до яких в рамках оргнабора працевлаштовані іноземні громадяни. Таким чином, доля кожної групи працівників відстежується протягом всього їх перебування в Росії.

Катерина Іващенко

Міжнародне інформаційне агентство «Фергана»