1. Сумніви в користь заявника
2. Четверо колишніх росіян
3. Спрощення спрощення ворожнечу
4. ДОВІДКА «2000»

Красуня Наталія Науменко, директор департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства

Чи багато опозиціонерів з РФ, бажаючи змінити громадянство на українське виключно з політичних мотивів, змогли-таки отримати паспорт з тризубом?

Історії про те, що того чи іншого росіянину відмовлено в отриманні статусу біженця, раз у раз з'являються в пресі. Що за цим стоїть? Може, неправомірно вимагають нові документи?

Крім росіян, чи багато представників інших країн хотіли б отримати статус біженця в Україні?

Про це - розмова з Наталією НАУМЕНКО, директором департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України.

- Почнемо з законодавства. Отже, статус «політичний біженець» в законі відсутня. У такому випадку будь норми застосовні до тих, хто приїжджає в Україну і не хоче повертатися в країну походження - виключно з політичних мотивів? Одним словом, якщо не «політбіженець», то як назвати?

- Можете називати «політичний біженець» або «людина, який отримав політичний притулок» - суть від цього не змінюється. Коли надається захист в силу політичних переконань, ми використовуємо єдиний прийнятний в цьому випадку термін - «біженець». Оскільки обмеження кого-небудь за політичними ознаками є основним критерієм надання захисту згідно з Конвенцією ООН «Про статус біженців» 1951 р

І основні положення цієї конвенції знайшли своє відображення в Законі України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

У нашому законодавстві «біженець» трактується як людина, який не є громадянином України, який в силу абсолютно обґрунтованих побоювань може стати жертвою переслідувань за расовою ознакою, через віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань . Чи не може або не хоче користуватися захистом своєї країни, а також не бажає - в силу обґрунтованих побоювань - повернутися в свою країну.

Таким чином, особа, яка отримала захист в Україні за політичними переконаннями, власне і є біженцем.

- За статистикою в минулому році Міграційна служба України відмовила в притулку 79 громадянам Російської Федерації. В чому причина?

- Ви говорите мовою статистики, але перш за все необхідно зрозуміти, що за кожною цифрою стоїть певна людина зі своєю неповторною історією, побоюваннями, страхами і т. Д. Також слід брати до уваги, що і статус біженця, і статус особи, яка потребує додаткового захисту, є індивідуальною формою захисту. Якщо людина, яка прибула сюди з іншої країни, такий захист отримав, то це зовсім не означає, що всі громадяни цієї держави, які заявляють, що переслідуються в своїй країні через політичні мотиви, автоматично отримають захист.

Сумніви в користь заявника

- У нашій пресі обговорювалася ситуація, зокрема, з одним з таких прохачів статусу біженця. Він з 2010 р займався в Росії опозиційною діяльністю, був в числі організаторів «російських маршів», потім навесні 2015 го пішов добровольцем в полк «Азов», був навіть поранений в боях за Широкино. Але в статусі біженця йому все-таки відмовили.

- Кожен випадок, кожна історія розглядається в сукупності всіх обставин справи: хто ця людина, наскільки він відомий в своїй країні, активно чи займався політичною чи громадською діяльністю, принципово чи відстоював свої погляди, як його за ці переконання ущемляли, переслідували і т. д.

Основний принцип, яким керуємося ми, - наскільки людина відвертий, надаючи інформацію про себе. І наскільки те, про що він говорить, можна порівняти з реальністю. Як правило, ми дотримуємося принципу: кожне сумнів трактується на користь заявника.

І все ж не слід забувати про питання національної безпеки. Тому щоб уникнути ситуації, при якій країна повинна буде відповідати за чиїсь скоєні злочини (відмивання грошей в особливо великих розмірах, корупцію, особливо тяжкі злочини і т. Д.), Але при цьому той, хто це зробив, звертається за статусом біженця , - треба провести багато перевірок, в тому числі і при ефективній співпраці з правоохоронними органами.

Оскільки надання політичного захисту персони, підозрюваної у своїй країні у кримінальних справах, суперечить міжнародним принципам, то Державна міграційна служба може прийняти рішення про відмову. Дійсно, таких випадків за останній рік було чимало.

Що стосується розгляду заяв про надання захисту громадянам Російської Федерації: повірте, для нас це - чи не найбільш складні питання. Україна, мабуть, одна з небагатьох країн світу, яка зіткнулася з такою категорією заявників, як «комбатанти», т. Е. Активні учасники бойових дій. До того ж ці бойові дії відбуваються на території України.

При відсутності практики роботи з такою категорією претендентів захисту і оцінки їх заяв ми фактично в режимі реального часу проводили консультації з нашими європейськими партнерами, спільно з експертами УВКБ ООН виробляли позицію щодо прийняття рішень в ситуації, що склалася.

Згідно з міжнародними принципами, «комбатанти» не можуть розглядатися в якості людини, яка шукає захисту. І вони не можуть бути допущені до процедур надання захисту до того часу, поки не висловили щирий і остаточна відмова від участі в бойових діях.

Так ось певну кількість людей з числа російських громадян, яким було відмовлено у визнанні їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, і були так званими «комбатантами».

Ще одна категорія іноземців (і це не тільки громадяни РФ), яким було відмовлено в наданні захисту в Україні, - ті, хто заявляв, що просто не погоджується з режимом сусідніх країн. Але такі заяви не можуть бути підставою для подання статусу біженця без надання вичерпної інформації! Тобто в кожному окремому випадку - і в тому, про що ви питаєте, - потрібно дуже ретельно вивчати всі матеріали.

При цьому хочу відзначити, що Державна міграційна служба намагається знайти варіанти для визначення законного статусу для тих іноземних військових, які зі зброєю в руках захищають нашу незалежність.

Четверо колишніх росіян

- За даними вашої служби, в Україні проживають 2,5 тис. Біженців і близько 600 громадян, для яких потрібен додатковий захист. Який відсоток серед них - фактично з більш ніж 3 тис. - біженці з РФ?

- Станом на 1 січня ц. м на обліку в Державній міграційній службі перебували 102 офіційно визнаних біженців та четверо осіб, які потребують додаткового захисту, з числа громадян Російської Федерації.

- Чи не могли б ви більш детально пояснити: що значить «додатковий захист»? За логікою такий статус надається тим, хто просить про політичний притулок, але ж? Але якщо у нас в законодавстві відсутнє поняття «політбіженець», то на підставі якого нормативного підґрунтя цим людям Україна дає особливий захист?

- Починаючи з 2010 року Україна послідовно адаптує національне законодавство в сфері захисту громадян до стандартів ЄС. Результатом стало прийняття в 2011 р принципово нового для нашої країни закону - «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту». І вперше разом з інститутом «біженця» (який існує у нас з 1993-го) з'явився інститут «додаткового захисту».

Поява такого інституту значно розширило категорію осіб, які не потрапили під класичне поняття «біженець». Вони не захотіли або не змогли повернутися в країну, де проживали, через побоювання застосування до них смертних вироків, тортур, нелюдського поводження або такого, що принижує гідність, насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту.

У той же час процедура, яка проводиться на виконання згаданого закону, загальна для визнання обох статусів.

Іноземець подає заяву про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. З ним проводяться стандартні процедури: співбесіди, перевірка правоохоронними органами, вивчається інформація про країну його походження, оцінюється інформація, надана заявником.

І тільки при формуванні рекомендаційною позиції - в результаті ретельного вивчення всіх обставин - посадова особа міграційної служби кваліфікує форму статусу, який може відповідати заявнику.

А вже на центральному рівні ДМСУ, ще раз вивчивши всі обставини справи, приймає остаточне рішення.

Спрощення спрощення ворожнечу

- У квітні минулого року президент публічно заявив, що буде «ініціюваті Зміни до законодавства Задля Спрощення процедури Прийняття до громадянство й Надання політічного Притулка тім громадянам, Які переслідуються на Батьківщині, зокрема росіянам». І наскільки ж спростилася ця процедура за рік?

- Процедура визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, не може бути «спрощеної для окремої категорії осіб». Вона є стандартною для всіх і повністю відповідає міжнародним нормам.

Але одночасно, слідуючи послідовної позиції президента щодо необхідності законності перебування на території країни іноземців, які відповідають нашим національним інтересам, ми спрощуємо інші механізми для тих, хто перебуває в Україні як волонтери, для іноземців, що служать в добровольчих батальйонах або хочуть служити в Збройних силах . Перш за все це спрощений пакет документів, який вони подають, а також - індивідуальний супровід кожного випадку.

- І наостанок - ще трохи статистики: громадяни скількох країн взагалі хотіли б отримати будь-яку захист в Україні »?

- Щороку з заявами про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, звертаються іноземці з 40-45 країн. І ми спостерігаємо послідовне збільшення кількості таких звернень.

- Звідки найчастіше?

- Топ-рейтинг виглядає таким чином: на першому місці - Афганістан, на другому - Сирія, на третьому - РФ, потім слідують Сомалі та Ірак.

- А в цифрах?

- Якщо в 2014-му за захистом звернулися 275 афганців, 267 сирійців, 130 росіян, 70 вихідців із Сомалі і 56 іракців, то в 2015-му було 597 заяв від громадян Афганістану, 130 - Сирії, 79 - РФ, 107 - Сомалі і 64 - Іраку. Що стосується громадян, які проживають в країнах ЄС, то і в 2014-му, і в минулому році і від них було кілька звернень з приводу захисту.

ДОВІДКА «2000»

Державна міграційна служба України (ДМС України) створена Указом Президента України від 09.12.2010 № 1085/2010 «Про оптімізацію системи центральних ОРГАНІВ віконавчої власти».

У квітні 2011-го указом президента № 405/2011 затверджено положення про ГМС, в якому визначалися основні завдання, функції та повноваження цього органу влади. У серпні 2014 го було прийнято постанову Кабінету Міністрів №360, яким було затверджено нове положення про Державну міграційну службу України.

Адреса ДМС України: 01001, Київ, вул. Володимирська, 9, e-mail: [email protected], телефон гарячої лінії: (044) 278-5030, офіційний сайт: dmsu.gov.ua

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...